走私暴增、稅損近百億 ─ 加熱菸審查不能再拖了

依據2023年《菸害防制法》的修法，加熱菸已被列為合法的「指定菸品」，只是上市前必須通過衛福部健康風險評估審查後方能上市。然而，自法令修正上路已逾兩年，多家業者繳交超過四萬頁資料，歷經數十次答覆與補充，迄今仍無任何產品獲准。審查程序不僅遙遙無期，審查內容更出現如「風險是否高於空氣」等明顯偏離科學精神的質疑，令人無所適從。

這種停滯不前的審查結果，就是讓黑市趁虛而入。財政部數據顯示，光是今年1月至4月底，查獲非法加熱菸已達近97萬包，較去年同期暴增超過八成。在國內尚無合法加熱菸的情況下，民眾為滿足需求只能購買來源不明的水貨，甚至因此誤觸法網，造成民怨。面對非法流通暴增，財政部也不得不發函五大菸商尋求具體解方，顯示走私問題已達警訊等級。

除了黑市猖獗，更令人憂心的是國庫的實質損失。根據統計，自110年至113年短短三年間，菸稅與菸捐總收入從781億元下滑至684億元，減少近百億元。這一波財源流失，與吸菸人口轉向加熱菸但無合法選項、被迫購買未稅水貨密切相關。也就是說，審查卡關的代價，正是全民健保與長照基金的實際血損。

為扭轉失序現況，政府必須儘速從三個面向著手改革：

第一，回歸科學標準與審查本質。加熱菸是否能合法上市，是一項應由科學證據主導的公共衛生判斷。審查應聚焦於風險是否高於紙菸，依據毒理數據、使用行為與成分分析等實證資料進行審慎評估，而非陷入冗長反覆、標準浮動、甚至超出國際規範的審查泥淖。應設立明確程序與時程限制，提供申請者合理預期與依法救濟的機制。

第二，落實販售通路年齡管制制度。

當加熱菸產品完成健康風險評估後，政府應同步完善通路管理與消費者識別機制，確保產品僅供成年吸菸者購買使用。要求業者在實體與網路販售過程中落實身分查核，並明確禁止任何形式的行銷或販售行為指向未成年人。

第三，落實市場正規化與課稅治理。當務之急，是讓符合審查標準的加熱菸產品儘速上市，導正黑市氾濫與稅收流失亂象，納入稅捐與健保補充費制度。當需求已存在、制度卻無回應，非法產品自然趁隙而生。唯有盡速建立正常管道，才能讓消費者遠離水貨，讓財政回歸正軌，實現健康與稅制的雙重目標。

台灣對菸品長期施以高稅，是為了抑制使用與支持公共財政，但當加熱菸遲遲無法依法課稅，結果就是讓黑市壯大、稅收流失、治理失能，呈現一個三輸的局面。未來，加熱菸健康風險評估應簡化審查程序，不能繼續讓行政審查延宕影響公共健康、破壞法治、拖垮國庫稅收。現在是時候讓政策回歸理性、審查回歸專業，讓治理回到責任的正軌。