台灣的公民新聞、公共服務廣電(PSB)以及危機報導

台灣公視「PeoPo公民新聞」的創新嘗試，成功地打破公民新聞與公共廣電服務間的隔閡，大為提升公視報導災難與緊急事件的應變能力。

本專題報導利用PeoPo作為案例研究，探討從公共服務廣電(public service broadcasters, PSB)到公共服務媒體（public service media, PSM）的轉變過程中，PeoPo如何另闢蹊徑，透過海納百川的參與式互動，找到新聞報導的新方式。

從公共服務廣電（PSB）到公共服務媒體（PSM）

任何公共服務廣電的重要目標，都是希望能為各方觀眾提供中立正確的資訊。對於像台灣如此人口稠密、且易受天災侵害的地區，公共服務廣電至關重要的任務之一，便是要能夠觸達全民，提供關鍵、甚至是救命的資訊。

隨著電視台與多媒體平台與網路的數量不斷增加，能利用的媒介越來越多元，也讓觀眾群體愈趨破碎。對於公共服務廣電而言，也就更需要從傳統的電視平台，轉換到多媒體的取徑，以維持國內高比例的收看觀眾。

除了上述廣為人知的轉換論點外，對觀眾來說，網路參與式互動的好處（或Web 2.0）還在於能夠幫助公共服務廣電改革報導新聞的方式，特別是在自然災害發生之後。如日本與台灣這些好發地震與颱風的地區，公共服務廣電若無法提供正確、切合需要、具可靠消息來源的資訊，將會衝擊公共服務廣電的形象，並且可能導致長期的不信任。

2011年，日本公共服務廣電機構NHK，轉換到公共服務媒體的進程過於緩慢，導致NHK關於福島核災初期的報導，面臨來自觀眾的嚴厲批評聲浪。批評者認為，NHK的電視報導高度依賴官方及政府單位的說法，在推特或網路上，卻缺少科學記者可以與快速爆增的線上觀眾互動。而且，這些對NHK的批判思考與「不信任」，讓許多觀眾轉而尋求獨立的線上新聞來源或是社群網站，以取得中肯切實的第一手資訊。

儘管NHK的規模龐大，作為日本唯一公共服務廣電機構，擁有資金（2015年預算為6,831億日圓，約合新台幣1,701億元），並且被賦予預防與報導自然災變的任務，卻一直到這起事件之後，NHK才開始快速地擴張線上服務。然而，NHK與其他區域的廣播機構與觀眾的互動程度，卻遠遠不如台灣公共電視，尤其是在論及民眾主動提供訊息這一點時。

PeoPo

公共電視已經成為東亞地區高品質公共服務媒體的指路明燈。儘管與NHK以及韓國的KBS相比，台灣公視的預算相當有限，台灣公視卻不只停留在告知大眾資訊這樣的角色而已，更進一步透過PeoPo公民新聞平台的服務，讓觀眾成為新聞的主動提供者。

有鑒於社會大眾對於國內新聞環境充滿商業操作的不信任感，公視在2007年成立了PeoPo公民新聞平台。根據2003年的報導，47.4%的民眾並不相信電視新聞，抱怨新聞內容越來越接近廣告，而且經常利用腥羶色文化與操作分化來衝高收視率。

這是為什麼PeoPo並不只是一個讓大眾上傳圖片與影片的工具而已，而是作為一個能獨立運行的新聞網站與服務，積極鼓勵公民寫新聞並且從草根角度來報導事件，藉此補足公視力有未逮之處。透過提供訓練以及新聞獎的榮耀，鼓勵大眾參與，公視也積極將PeoPo上頭的內容，運用在每日的新聞報導上，但並不進行過多編輯。

事實上，PeoPo給予報導者自我編輯權，並不須經過公視管制，便可發表新聞。有趣的是，因為PeoPo所提供的訓練課程，以及使用者都必須遵守的「公民記者自律公約」中的大原則，使得如此寬鬆的機制，卻鮮少被濫用。此外，實施同儕監督機制（peer-monitoring mechanism），如果有人對於文章內容提出異議，文章作者則會被請求重新思考並修改該篇報導。

PeoPo成員人數高速成長，說明了PeoPo不可思議的受歡迎程度。根據2014「公共事業詮釋的再想像」（RIPE）研討會報告指出，PeoPo註冊成為公民記者的人數，從2009年的3,412個人，到2013年達到7,368人。相對照於2009到2012年間，台灣專業記者的人數減少了10.1%，PeoPo公民新聞記者人數的增加具有非凡意義。

PeoPo的開放性與編輯權政策，讓它成為可靠的工具，公民藉由此管道讓政府及媒體承擔責任，讓公共電視得以提供真正廣納十方的公共服務。

正因為這些優點，當自然災害事件發生時，更凸顯出PeoPo的價值。

危機時刻

PeoPo在自然災害與緊急事件中所扮演的角色，深受國際肯定，許多公民記者的報導都被主流媒體所引用並做成專題報導。特別是在專業記者無法抵達的交通中斷區域，PeoPo重要性更是不言而喻。

早在2009年莫拉克風災時，一位PeoPo使用者在東北角的宜蘭，記錄下颱風帶來的豪大雨以及損害，率先向大眾發布警訊。事後證明這是50年來最嚴重的一場風災。

前公視總經理馮賢賢指出，「早在政府意識到這場風災的嚴重性之前數小時」，也早於國內13個全新聞頻道，公民記者便已第一時間發佈報導。在台灣南部，PeoPo公民記者搶先上傳水災及溪水暴漲的照片，同時，在嘉義縣的公民記者，也捕捉到土石流駭人的速度與規模，遠遠早於主流媒體記者的採訪報導。

公民新聞報導的速度凸顯出了這一大群非正式記者的機動性，特別是這些資訊交流，是以社交媒體網絡的方式傳播。在莫拉克的災情大幅被主流媒體報導前，PeoPo已經從使用者收到了數百則的報導。PeoPo公民新聞報在辦公室裡架設臨時設備錄影，用最快的速度將公民記者的災情報導播送出去。

PeoPo沒有營利目的，也因此帶來相當正面的效應。當競爭激烈的主流媒體逐漸退燒，不再持續報導莫拉克風災的餘波時，PeoPo的公民記者仍舊持續報導災區的漫長災後重建，尤其是在鄉下與山間地區。這也確保了大眾能夠監督災後重建過程中的責任分工。

台南大地震

草根觀點是PeoPo最大強項，即便是已經被主流媒體大幅報導的事件。公共電視國際部經理施悅文指出，二月在台南市南邊發生的那一場6.4級強震，電視台並不太需要用到PeoPo的報導，因為災害現場僅局限於單一區域。主流媒體的採訪人員很容易就集結在傷亡最為慘重的地方，也就是台南永康一棟崩塌的17層高大樓，本次震災中死亡的116位罹難者中，就有114位出自本棟大樓。

但從另一方面來看，PeoPo卻收到36則在現場的公民記者報導。作為草根報導，這些故事即時更新，述說個人觀察，提供當地人的觀點。更重要的是，這些獨立的記者也拍下了與主流媒體迥異的影像，這些影像鮮少有機會被政府當局注意。雖然這些報導未必在一開始的地震報導就能夠派上用場，但長期下來，卻強化了在地發聲權。公共電視並引用PeoPo的素材，藉此進行後續報導與紀錄片製作。

請點此收看PeoPo台南大地震的精選報導

因應對於廣電組織日益蔓延的不信任感，以及觀眾轉用數位平台之後的後續結果，PeoPo的成長茁壯已成為台灣公視極為成功案例。將被動的收視觀眾，轉化成積極的製作人，公共電視不僅促進了民主課責，同時在面對危機、自然災害與緊急時刻的當下，也創造出一個極具成本效益的重要工具，不但提升報導品質，更擴大了資訊來源。

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