軍民通用瞭望-台灣國防自主需要哪些產業能力？

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軍民通用瞭望｜第二篇

■戴辰

無人機已成為全球國防科技發展的重要焦點，台灣也積極推動相關產業與國防自主。但如果把視野從無人機擴大到彈藥、通訊、感測、關鍵零組件及後勤維持，就會發現：國防自主不只是製造幾項產品，更在於建立能夠持續研發、穩定生產、確保品質並維持供應的產業能力。

台灣如何運用既有的民間產業優勢，補足國防需求所需的關鍵能力？這是推動軍民通用產業鏈必須回答的問題。

一、國防自主不只是製造裝備

國防裝備能否發揮效能，除了產品性能，也取決於關鍵零組件能否取得、生產是否穩定，以及維修與補充需求能否持續滿足。

因此，國防自主不能只問「台灣能不能製造」，還要確認關鍵技術是否掌握、供應來源是否可靠，以及面對突發需求或供應中斷時，能否維持必要的生產與支援能力。

這不代表所有產品都必須在國內從零研製。更務實的做法，是依照防衛需求、技術門檻、供應風險與成本，決定哪些能力需要自主掌握，哪些可以透過國際合作或多元供應取得。

真正的國防自主，不是所有產品都自己做，而是對關鍵能力與供應風險具有足夠的掌握能力。

二、從無人機到彈藥，需要不同的產業能力

無人機與彈藥雖然都是國防自主的重要議題，但兩者的技術特性與生產條件不同，必須採取不同的產業發展策略。

無人機：關鍵在跨領域整合。

無人機涉及機體、動力、電源、感測、通訊、飛控、軟體與資安等環節。台灣的資通訊、精密機械與材料產業，可能在部分領域提供技術與製造支援，但零組件能夠製造，不代表整機已符合軍事任務需求。

除了整機組裝，還須關注關鍵模組的自主程度、系統整合、可靠性測試、供應鏈來源及後續維修能力。

彈藥：關鍵在品質與持續供應。

彈藥生產涉及特定材料、專業製程、安全管理及嚴格的品質要求。不同類型的彈藥有不同的技術門檻，不能一概而論。

除了最終產品，產業政策也應關注關鍵材料與零組件供應、製程品質、檢驗能力、設備維護及專業人才。

兩者共同的課題，是如何把技術能力轉化為符合要求、可以穩定生產的產品，而不是只追求產品能否在國內製造。

三、政策方向已經建立，成效仍待檢驗

台灣近年持續推動民間技術與國防需求的連結。

國防部2025年公布的「引進創新技術及國防自主」政策，提及運用民間研發與產製能力、引進人工智慧及無人系統等商用技術，以及透過合格廠商認證與獎補助措施協助國防產業升級。https://www.mnd.gov.tw/Publication/85163

經濟部2025年公告的「軍民通用無人機能量籌建計畫」，則將無人機關鍵模組、非紅供應鏈整合，以及設計、生產、組裝與應用服務能力列為推動方向。https://www.ida.gov.tw/ctlr?PRO=policy.rwdPolicyView&id=12020

此外，《強化國防自主暨無人載具產業發展條例》於2026年9月11日公布，將引導民間資通訊與精密機械產能投入國防與無人載具產業、推動軍民通用科技雙向移轉及建立可信任供應鏈等方向納入法制。除第4條外，其餘條文自公布後六個月施行，即2027年3月11日。https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=J0030160

不過，無人機專案不代表所有國防產品都適用相同的政策與補助制度。不同產品仍須依其需求、法規、採購條件與安全要求處理。

政策提供了方向，真正的考驗則是能否協助企業跨越研發、測試、驗證與量產之間的門檻。

四、從技術優勢到合格供應，還有一段距離

台灣企業在電子、精密機械、材料與系統整合等領域具有既有優勢，但進入國防供應鏈，不能只靠展示技術或提出產品構想。

企業還必須符合特定產品的品質、資安、來源追溯及驗證要求，並具備穩定交貨與持續改善的能力。

因此，企業進入國防供應鏈至少要跨過三個階段：

1. 具備技術能力：能夠設計、研發、製造或改善產品。

2. 符合供應要求：產品通過必要驗證，企業符合相關品質與管理條件。

3. 具備持續交付能力：能依照需求穩定供貨，並提供必要的維修與技術支援。

通過其中一個階段，不代表自然能進入下一個階段。產品通過驗證也不等於一定取得訂單，企業必須依據真實需求、投資成本與市場條件，審慎評估是否投入。

2026年7月，路透社報導台灣漢光演習將測試武器生產線移轉，以及在緊急命令下動員民間工廠進行整系統組裝等安排。https://www.reuters.com/world/china/taiwan-drills-test-relocating-arms-…

這也提醒我們，產能韌性不只是設備數量，更涉及供應商分布、材料取得、人才調度、品質一致性與生產轉移能力。民間工廠具備製造能力，不代表可以立即轉產所有軍用產品；相關工作仍須符合特定的製程、安全及驗證要求。

五、讓政策資源真正轉化為產業能力

要建立具韌性的軍民通用產業鏈，政府與企業至少需要做好三件事。

第一，讓需求更清楚。在符合國防機密與採購規範的前提下，建立適當的需求溝通機制，使企業了解技術需求、產品規格及參與程序。

第二，協助企業補足能力缺口。針對測試設備、品質制度、工程人才、資安及系統整合等實際問題，提供適當的研發、驗證與合作支援。

第三，追蹤研發成果能否落地。不只看投入多少經費、參與多少企業，也要檢視產品是否通過必要驗證、供應鏈是否更可靠，以及研發成果是否形成實際應用與持續供應。

只有讓需求、研發、驗證與生產有效銜接，國防自主才有機會成為產業升級的長期動力。

結語：從產品自主走向產業鏈自主

從無人機到彈藥，台灣面對的不是單一產品的國產化問題，而是如何建立能支援國防需求、降低供應風險並持續累積技術的產業體系。

台灣應善用民間產業的技術優勢，也必須正視從技術研發到合格供應之間的差距。國防自主的成果，不能只看產品能否在國內製造，更要看關鍵能力是否掌握、品質是否可靠、供應是否持續，以及產業能否在實際需求中不斷改善。

「軍民通用瞭望」將持續從無人機、關鍵零組件到傳統製造業，追蹤台灣如何把既有產業優勢轉化為可靠的國防供應能力。

這才是建構具韌性、可信任且有國際競爭力的軍民通用產業鏈，真正需要累積的實力。

資料來源與延伸閱讀

1. 中華民國國防部，〈引進創新技術及國防自主〉，2025年10月1日。

2. 經濟部產業發展署，〈軍民通用無人機能量籌建計畫〉，2025年5月2日。

3. 全國法規資料庫，〈強化國防自主暨無人載具產業發展條例〉，2026年9月11日公布。

4. Reuters, “Taiwan drills to test relocating arms production under Chinese attack,” 2026年7月28日。