立委伍麗華終結山林衝突法源空缺：《森林法》新增承載量管理獲農業部力挺

立委伍麗華終結山林衝突法源空缺：《森林法》新增承載量管理獲農業部力挺

伍麗華從基層經驗推動修法：直指山林遊憩「無法可管」的困境

〔台北立法院訊 記者|程德昌Valjeluk Katjadrepan報導〕

        立法委員伍麗華（Saidai Tabai）長期致力於原住民族地區的權益保障與自然資源管理，其推動《森林法》修法的核心動力，來自於過去擔任屏東縣政府原民處長時，親身處理多起山林衝突事件的深刻體悟。伍麗華委員指出，當原鄉部落面對日益失序的遊客行為時，往往因缺乏明確的法源依據，導致管理權責不清，形成「無法可管」的窘境。

        例如，在屏東舊筏灣部落的「瑪筏道路」旁，遊客露營野炊製造髒亂，甚至竊取舊部落石板用作烤肉。當時，即便排灣族村民揚言封山捍衛家園，公部門也難以依據現行法規進行有效懲處或驅離。最終，地方政府與部落只能透過申請「專用道路」的變通方式，才勉強獲得第一線的管理依據。

        同樣地，霧台鄉大武部落的「雲豹之湯—哈尤溪」曾因大量吉普車溯溪造成環境衝擊，引發社會爭議。當時的困境亦是缺乏管制權，部落與地方政府無力阻止。最後是透過申請劃設「自然人文生態景觀區」，才讓在地部落取得法律授權，得以實施自治管理，有效控制遊客量與行為，平衡生態與觀光。

        伍麗華委員強調，這些個案處理雖然成功，但耗費了大量時間與資源。她認為，包括尖石鄉北得拉曼巨木步道、茂林區萬山岩雕、信義鄉丹大林道等後續發生的類似陳情，都一再顯示國家必須在法律層面一併授權，才能有效解決問題，而不是依賴個案的特許申請。

突破性法源！《森林法》新增第17條之2：聚焦承載與行為管制

        為將這些寶貴的實務經驗提升至國家法律層次，伍麗華委員在本次《森林法》的修法草案中，新增訂了關鍵性的第17條之2。該條文的核心目的，是賦予主管機關對國有林或公有林遊憩活動進行主動、預防性管理的法律基礎。

        新增訂的條文內容旨在填補現行法規在遊憩活動管制上的空白：

凡國有林或公有林之遊憩活動，會影響森林生態及環境者，主管機關得指定管制地點，實施人員之承載量管理、車輛之使用、宿營地點之限制等事項。

        此條文的通過，對於未來國家森林遊樂區、步道系統以及其他國有林地內受遊客干擾的區域，具有里程碑意義。它明確授權主管機關可以依據生態承載力，劃定管制區域，並採取以下關鍵管理手段：

1. 人員承載量管理： 有效控制進入人數總量，避免生態過度踩踏。

2. 車輛使用限制： 針對高環境敏感度區域，限制車輛類型（如越野車）或數量。

3. 宿營地點管制： 統一規範露營區，避免遊客隨意野營、造成火災或環境髒亂。

        同時，為確保這項管制措施的執行力，伍麗華委員也相應增訂了《森林法》第56條之3，明訂了違反管制事項的罰鍰規定，讓公部門在面對不當遊憩行為時，具有直接的裁罰權力。

農業部陳駿季部長表態支持，允諾加速落實「山林共管」機制

        伍麗華委員在立法院質詢時，就修法草案與農業部陳駿季部長進行了確認。陳駿季部長當場明確表態「支持」新增訂的《森林法》第17條之2條文，展現中央主管機關對建立完善山林管理法源的支持態度。

        此外，伍麗華委員也藉此機會，再次強調「山林共管」不應僅是理念，更應當有具體的合作事項作為落實基礎。陳駿季部長對此表示高度認同，並承諾農業部將會協助台東縣達仁鄉的「新化油杉森林步道」推動具體且具備實質意義的共管合作計畫。

        新化油杉森林步道具有獨特的物種保育價值，農業部承諾的協助，象徵著中央將以實際行動，將法規授權與在地部落的傳統知識和管理意願相結合，共同維護國有林資源。

        伍麗華委員總結表示，《森林法》新增訂第17條之2條文，不僅是將過去原鄉處理山林衝突的經驗轉化為全國性法規，更是為山林治理帶來了關鍵性的法律工具，讓生態保育與在地管理能夠得到法律的堅實保障，為台灣山林永續發展邁出重要一步。