軍民通用瞭望-從軍購到研發生產 如何帶動產業升級？

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《軍民通用瞭望》創刊系列・第一篇

■戴辰

台灣發展國防自主，不能只看採購多少武器，更要思考：國防需求能否帶動本土研發、製造與關鍵零組件能力？當國際國防科技業者尋求更具韌性、能夠快速量產的供應鏈，台灣既有的精密製造、資通訊與材料產業，是否有機會從一般供應商走向共同研發與生產夥伴？

這不只是國防政策的問題，也是台灣產業能否開創新市場、累積新技術與提升國際競爭力的重要課題。

˙國防合作的價值，不應只用採購金額衡量

過去談到國防建設，社會往往聚焦於武器採購、裝備交付與防衛能力。然而，從產業發展角度來看，採購只是起點。若能進一步結合技術合作、本土製造、關鍵零組件供應、維修支援與後續研發，國防支出才有機會轉化為長期產業能力。

這並不代表國防採購不重要，也不是所有裝備都適合在國內自行研製。對台灣而言，真正需要思考的是：哪些技術與產品攸關防衛需求、供應鏈安全及長期維持能力？哪些領域可以透過國際合作，逐步建立本土研發、製造、測試與維修能量？

國防自主不等於所有產品都要從零開始，也不等於拒絕國際合作。更務實的方向，是在國際合作中找出適合台灣發展的關鍵環節，逐步降低對單一來源的依賴，並讓本土產業具備持續改良與擴大生產的能力。

˙從國際合作案例，看見本土製造的可能性

台美國防科技合作，已出現從裝備交付延伸至本土合作生產的案例。

美國國防科技公司 Anduril 與台灣國家中山科學研究院於2025年簽署合作備忘錄，合作方向包括在台灣生產 Barracuda-500（梭魚500）自主式巡弋飛彈，以及水下無人載具。Anduril 於2025年公開表示，將與台灣合作夥伴深化合作，為未來在台持續發展工程與生產能力奠定基礎。2026年9月，Anduril 創辦人也再次談及台灣合作生產模式的重要性。

這類合作值得關注的地方，不只是特定裝備的生產，而是國際業者如何運用台灣既有工廠、設備、工程人才與製造供應鏈，建立更有效率的生產能力。

不過，必須區分合作方向與實際成果。公開資訊顯示雙方已有合作安排，但不能因此直接推論所有技術都已完成移轉、產線已全面量產，或台灣供應商已取得確定訂單。後續仍須觀察實際分工、技術移轉範圍、生產進度、國內廠商參與程度，以及品質與驗證要求。

對台灣產業而言，真正值得追問的是：這類合作能否讓本土企業從單純提供零組件，逐步累積工程設計、製程改善、系統整合與持續生產的能力？

˙軍民通用，讓既有產業有機會進入新的應用市場

台灣發展軍民通用產業鏈，優勢不一定來自傳統軍工體系本身，也可能來自長期累積的民間產業能力。

精密機械與加工產業，可以提供製造設備、精密零件及製程能力；資通訊產業具備電子、通訊與系統整合經驗；材料產業則可能在輕量化、耐候、強度與可靠度等方面提供技術支援。這些能力在適當條件下，都有機會延伸至無人載具、感測系統、通訊設備、國防後勤與其他軍民通用應用。

但「具備相關技術」不等於「已經符合軍用需求」。軍用產品可能面臨不同於一般商用產品的環境耐受、可靠度、資安、品質管理、來源追溯及驗證要求。企業若要進入國防供應鏈，必須先確認實際需求，再評估自身技術與製造能力的差距。

因此，軍民通用不應只是把民用產品貼上軍用標籤，而是將民間創新與製造能力，透過需求確認、共同研發、測試驗證及適應性改良，轉化為符合特定任務需求的產品與服務。

˙政策已建立方向，接下來要看執行成效

台灣的政策方向，也開始把國防需求與產業升級更明確地連結。

經濟部於2026年公告「國防需求產業化與創新鏈結推動計畫」，當年度聚焦航太與船艦兩大國防需求領域，透過研發補助鼓勵國內業者投入關鍵產品開發、建立模組化生產能力，並將軍用品保認證、資安防護及供應鏈安全納入審查考量。

此外，《強化國防自主暨無人載具產業發展條例》已於2026年9月11日公布。條例所揭示的方向，包括引導民間資通訊與精密機械產能投入國防與無人載具產業、推動軍民通用科技雙向移轉，以及建立可信任供應鏈。除特定立即施行條文外，其餘相關條文依規定於2027年3月11日施行。

這些政策提供了制度方向，但政策公布並不等於產業效益已經實現。真正需要追蹤的，是政府能否清楚揭露需求與技術缺口、建立可行的業者參與機制，並讓研發補助與實際採購、測試驗證、量產及後續維修需求有效銜接。

企業也需要知道：有哪些產品真正存在需求？如何取得測試與驗證機會？如何與系統整合商或國際合作夥伴建立關係？投入研發後，又有哪些可能的市場與持續訂單來源？

若這些問題沒有明確答案，政策資源就可能停留在計畫申請與研發成果展示，無法順利形成可持續的產業能力。

˙從合作機會走向產業升級，還需要跨過三道門檻

台灣若要把國防合作轉化為產業升級，至少必須面對三項挑戰。

˙第一，從國防需求出發，而不是從既有產品出發。

企業不能只因為自己有某項技術，就認定國防市場一定需要。必須先確認軍方或系統整合商的實際需求、性能規格、採購條件與導入時程，再決定是否投入研發。

˙第二，從單點供應走向可驗證的供應鏈能力。

一項產品能否進入國防供應鏈，不只取決於單一零件的品質，也涉及原料來源、關鍵零組件、資安管理、製程穩定性、測試紀錄與交貨能力。企業需要的可能不只是設備投資，更包括品質制度、工程人才與跨企業協作。

˙第三，從一次性計畫走向持續生產與市場拓展。

研發補助可以協助企業跨出第一步，但不能取代市場需求。企業必須進一步評估量產成本、產能配置、後勤維修、產品改良與國際市場要求。只有當研發成果能持續轉化為可用產品與市場競爭力，才算真正累積產業價值。

這三道門檻也提醒我們：國防產業化不是把既有產業直接轉向軍用品，而是建立一條從需求、研發、驗證到生產與市場的完整路徑。

˙台灣需要的，是讓國防需求與產業能力有效對接

國防需求、產業技術與企業投資之間，往往存在資訊落差。國防端需要什麼、企業能提供什麼、產品還缺少哪些驗證條件，以及國際合作需要哪些資格與能力，如果缺乏持續的資訊交換與協作機制，中小企業即使有技術，也可能不知道如何切入。

因此，台灣推動軍民通用產業鏈，除了政策與研發補助，也需要更有效的產業媒合機制：協助需求端提出明確問題，讓企業盤點自身能力，促成跨領域共同研發，並連結測試驗證、供應鏈夥伴與國際市場。

這樣的機制不能只以舉辦多少場活動、媒合多少家廠商作為成果，而應進一步檢視：有多少企業完成能力升級？有多少產品通過必要驗證？有多少合作進入實際供應、量產或市場應用？

這些才是衡量軍民通用產業鏈是否逐步成形的重要指標。

結語：國防自主的成果，也應反映在產業能力上

台美國防合作提供台灣新的觀察角度：國防建設與民間產業發展，不必是兩條分離的路。若能依照實際需求，妥善結合國際技術、國內研發、精密製造與供應鏈管理，國防合作就有機會成為台灣產業升級的推動力量。

但這個結果不會自動發生。合作備忘錄不等於技術已經移轉，研發計畫不等於產品已經量產，具備製造能力也不等於取得國防訂單。台灣必須持續檢視合作的實質內容，以及本土企業真正累積了哪些能力。

「軍民通用瞭望」將持續從政策、技術、產業與供應鏈等不同角度，觀察台灣如何把國防需求轉化為產業機會，並探討如何建立更具韌性、更可信任，也更有國際競爭力的軍民通用產業鏈。

因為國防自主的長期價值，不只在於取得所需裝備，更在於台灣能否因此培養出持續創新、可靠生產、快速應變並與國際合作的產業能力。

˙資料來源與延伸閱讀

1. 經濟部產業發展署，〈公告「產業升級創新平台輔導計畫」主題式研發計畫－國防需求產業化與創新鏈結推動計畫〉，2026年7月9日。

2. 全國法規資料庫，〈強化國防自主暨無人載具產業發展條例〉，2026年9月11日公布。

3. Anduril Industries, “Anduril Expands Commitment to Taiwan with New Capabilities, Partnerships and Local Investment,” 2025年8月5日。

4. 中央社，〈Anduril創辦人拉奇：台灣建構不對稱戰力速度，比大多數國家要快〉，2026年9月19日。