軍民通用瞭望-非紅供應鏈 不能只看產地

照片

《軍民通用瞭望》第四篇

■戴辰

一架無人機在台灣組裝完成，就代表它的供應鏈安全嗎？

如果機身、飛控或系統整合在台灣完成，但電池、關鍵材料或其他零組件仍高度依賴中國來源，那麼，一旦原料出口受限、供應中斷，或產品無法符合客戶的來源規範，這架無人機還能不能穩定生產、順利交付？

這不是文字遊戲，而是台灣發展軍民通用產業必須面對的現實。

「非紅供應鏈」帶來市場機會，但真正的競爭不只是把產品做在台灣，而是能否掌握關鍵來源、證明供應鏈結構，並在供應受阻時維持生產。

一、產品在台灣製造，不等於供應鏈自主

供應鏈往往比成品複雜得多。

一項產品可能在台灣完成設計、加工、組裝與測試，但上游原料、材料加工、晶片、電池或其他關鍵零組件，仍可能來自不同國家。若企業只掌握最後組裝環節，就未必能掌握影響產品交付的關鍵風險。

無人機電池就是一個值得注意的例子。

台灣民主、社會與新興科技研究中心（DSET）2026年7月發布的研究指出，台灣無人機使用中國製電芯的比例已由約七成降至五成，但電池正極材料、負極材料及部分電池級原料的上游供應，仍高度集中於中國。研究也指出，台灣具備電池模組與下游製造能力，卻仍面臨上游材料來源與市場規模不足等結構性限制。

這項研究揭示了一個容易被忽略的問題：成品的來源改善，不代表上游的依賴已經解除。

同樣的思考也適用於其他軍民通用產品。企業不能只問「在哪裡製造」，還要追問「關鍵材料從哪裡來、由誰加工、是否有替代來源，以及供應中斷時能否繼續生產」。

二、非紅供應鏈不是換一個供應商就能完成

降低對中國供應鏈的依賴，至少涉及三個層次。

第一，來源必須查得清楚。

企業需要掌握關鍵零組件及材料的供應商、製造地、來源文件與變更紀錄。若只知道直接供應商的名稱，卻無法確認關鍵材料或零件的上游來源，就難以完整評估風險。

第二，替代來源必須真的可用。

找到非中國供應商，不代表替代工作已完成。新來源的產品可能在價格、規格、品質、交期或產能上有所差異，仍需經過測試、驗證與採購評估。若替代零件無法符合原有系統要求，企業即使找到供應商，也未必能立即轉換。

第三，成本與供應穩定性必須能夠承受。

供應鏈調整可能提高材料成本，也可能需要重新設計、測試或建立庫存。若客戶只要求非紅來源，卻沒有提供足夠的採購規模、合作期間或合理價格，企業就可能面臨「必須轉型，卻無法負擔轉型成本」的困境。

因此，非紅供應鏈不是單純的採購選擇，而是產品設計、供應商管理、品質驗證與市場策略共同決定的結果。

三、政策要求正在改變採購條件

行政院2026年6月公布的政策說明指出，政府正推動無人機全非紅供應鏈的採購機制，並以2027年為推動目標；相關措施包括採購指引、資安檢測、測試場域及國際驗證接軌。

這代表非紅供應鏈不再只是企業自願採用的品牌訴求，而逐步成為政府採購及市場准入的重要條件。但必須注意，政策目標、個別採購案的規定，以及每一種零組件的實際來源要求，並不完全相同。企業仍須逐案確認招標文件、適用規範與驗證要求，不能把「全非紅」簡化成一套適用所有產品的通用標準。

對台灣企業而言，這項轉變可能帶來兩種結果。

一方面，能夠證明來源、符合規範並穩定交付的業者，有機會爭取政府採購及國際合作；另一方面，若企業缺乏來源文件、品質紀錄或替代供應方案，即使產品技術不差，也可能無法符合特定客戶的要求。

市場機會不會只落在「台灣製造」的企業身上，而會更有利於能夠證明自己值得信任的供應商。

四、中小企業該從哪裡開始？

對中小企業來說，建立完整的非紅供應鏈不一定能一步到位。與其先宣稱產品已經非紅，不如從關鍵風險盤點開始。

首先，找出最可能造成停產、延遲交貨或無法通過客戶驗證的關鍵零組件與材料，優先釐清其來源及供應集中程度。

其次，確認客戶真正要求的是什麼：是直接供應商的國籍或所在地、特定零組件的製造來源、原材料的追溯紀錄，還是整體供應鏈必須符合特定安全規範？不同要求會導致不同的成本與改善方案。

接著，評估替代來源是否具備可接受的品質、產能、價格與交期，並規劃必要的測試與驗證。若短期內無法完全替代，企業也應誠實辨識風險，評估庫存、雙重來源、設計調整或與客戶共同開發等方式。

最後，將來源追溯納入日常管理，而不是等到投標或客戶稽核時才臨時補文件。供應商更換、材料批次、產品規格與測試紀錄，都應建立可查核的管理流程。

這些工作未必立即帶來新訂單，卻能降低企業因來源不明、供應中斷或驗證失敗而失去市場的風險。

五、台灣需要的不只是非紅採購，更是供應鏈能力

如果非紅供應鏈只靠採購規定推動，企業可能被迫承擔轉換成本，卻缺乏足夠需求支持上游投資。DSET的電池供應鏈研究便指出，無人機電池市場需求分散、規模有限，單靠市場機制未必足以吸引上游關鍵材料生產投資。

這表示政府除了設定採購條件，也需要思考如何整合需求、協助關鍵材料與零組件驗證、支持具可行性的替代來源，並促進台灣與可信任國際夥伴合作。企業端則必須把供應鏈管理視為長期能力，而不是為了取得單一標案而做的短期調整。

成效也不能只用非紅產品數量、參與廠商家數或政策預算衡量。更值得追蹤的是：關鍵來源是否更透明、替代供應是否實際通過驗證、供應中斷風險是否下降，以及企業能否持續交付並進入更多市場。

非紅供應鏈真正要回答的，不是「產品是不是在台灣做的」，而是「當關鍵來源出現變化時，台灣還能不能做、能不能交、能不能持續供應」。

這才是從產品國產化走向供應鏈自主的關鍵，也是台灣把地緣政治帶來的市場機會，轉化為長期產業競爭力的必要條件。

參考資料

1. 行政院，〈鄭副院長：政府持續優化測試場域、精進檢驗流程、完善採購制度，建構無人載具安全可信賴非紅供應鏈〉，2026年6月17日。[https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/67de03cd-32ab-4989-9003-a5a…](https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/67de03cd-32ab-4989-9003-a5a…)

2. 台灣民主、社會與新興科技研究中心（DSET），*Powering Resistance: Opportunities and Challenges in Localizing Taiwan’s Drone Battery Supply Chain*，2026年7月14日。[https://dset.tw/en/research/492-2/](https://dset.tw/en/research/492-2/)

3. 行政院公共工程委員會，〈遙控無人機採購作業指引〉相關公告。[https://www.pcc.gov.tw/](https://www.pcc.gov.tw/)