台灣好友「小小帛琉」，展現「健康大國」身段
台灣好友「小小帛琉」，展現「健康大國」身段
位於西太平洋的台灣邦交島國帛琉（Palau）近日正式向聯合國提出請求，要求世界衛生組織（WHO）「針對『尼古丁本身』進行國際藥物審查」。這是全球首度有國家依循WHO公約，要求檢視尼古丁的成癮性、健康危害及其是否應納入國際藥物管制架構，為全球菸害防制工作寫下重要里程碑。
從管制菸品到直指成癮根源
「無菸帛琉聯盟」（Coalition for a Tobacco-Free Palau）主席、也是帛琉第一夫人的惠薇樂(Valerie R. Whipps) 指出:「帛琉已於2023年通過全面禁令，禁止電子煙的進口、販售、持有及使用。然而，禁令上路後，菸草與尼古丁產業持續推出各式新型尼古丁產品，包括尼古丁袋等替代品，使政府監管始終疲於追趕菸商創新的腳步」。
第一夫人惠薇樂表示，各國針對菸草公司層出不窮的新產品制定法規的同時，更應正視問題核心「尼古丁本身」! 因為每當政府進行修法、監管措施到位時，菸商的新型式產品已又進入市場! 惠薇樂進一步提出質疑，為什麼尼古丁這個高度成癮的物質，至今從未受到應有的國際審查？
尼古丁成癮 造成沉重健康負擔
根據帛琉衛生與公眾服務部資料，該國超過一半癌症病例與菸草使用有關。更令人憂心的是，在2023年電子煙禁令實施前的調查顯示，13至15歲青少年中，近46%曾使用電子煙，顯示尼古丁產品已對年輕世代造成嚴重影響。
首度啟動國際公約審查程序
帛琉政府已於今年6月10日依據《1971年精神藥物公約》（Convention on Psychotropic Substances）第二條規定，正式通知聯合國，要求世界衛生組織藥物依賴專家委員會（ECDD）對尼古丁展開科學審查。
根據公約程序，審查將針對尼古丁的依賴潛力、濫用風險、公共衛生危害以及醫療用途等面向進行評估，並據此提出是否納入國際管制架構的建議。
雖然該程序不會立即改變各國現行法律，但已向國際社會提出一項重要課題：既然尼古丁具備高度成癮性並造成龐大疾病與死亡負擔，是否應比照其他危險成癮物質，接受國際層級的科學審查與管理？
帛琉也呼籲各國共同支持這項倡議，正視尼古丁作為成癮性藥物（drug）的本質，推動建立更完善的全球治理與監管機制，以保護下一代免於尼古丁成癮與菸草產業行銷策略的危害。
台灣好友「小小帛琉」，展現「健康大國」身段
台灣目前有12個邦交國，帛琉是其中之一。從國際視角, 帛琉或許只是一個西太平洋上的觀光小島, 但這小小的友邦國全面禁止電子煙、呼籲各國合力正視尼古丁成癮問題，以實際行動向新興菸品宣戰~直接依據國際公約要求WHO對尼古丁成癮與濫用進行調查、正式納入國際監管機制〪
文:董氏基金會菸害防制中心主任 林清麗
(照片來源Health Policy Watch)
帛琉第一夫人瓦萊麗·恩格雷布倫特·雷門格紹·惠普斯（Valerie Ngereblungt Remengesau Whipps）是一位公共衛生倡導者及政策領袖，專注於菸草管制及預防非傳染性疾病（NCD）。她擔任帛琉無菸聯盟主席，並參與國家非菸病協調機制。
參考資料
- 《Health Policy Watch》 Palau banned e-cigarettes. Now we’re asking the harder question https://healthpolicy-watch.news/palau-banned-e-cigarettes-now-were-asking-the-harder-question/
- 《Nicotine Review》 Republic of Palau — Notification on the international review of nicotine https://nicotinereview.org/
- 《衛報》對尼古丁的看法：我們不應接受「成癮無害」的說法。https://www.theguardian.com/commentisfree/2026/jun/21/the-guardian-view-on-nicotine-we-shouldnt-buy-the-idea-of-addiction-without-harm
回應文章建議規則：