政黨比例代表制的結構性缺陷

自從立法院三黨不過半以來，朝野對立加劇。現在新年度開始已將近3個月，中央政府總預算仍然躺在立法院，動彈不得。問題的根源，或者可以回溯德國的國會發展歷史，看出一些端倪。

第二次世界大戰以前，德國國會選舉，採行完全的政黨比例代表制，且沒有最低得票率門檻。也就是說，政黨票得票率即使低於5%門檻，仍然可以參與分配「不分區」席次。

在政黨比例代表制下，國會議員選舉，由各政黨提出候選人名單。選民投票，選黨不選人。各政黨再依據政黨票得票比率，分配國會議員席次。原本代表民意的國會議員，被轉型成黨意代表。

這種制度還有另外一個後遺症，就是小黨林立。各政黨都提出落落長的國會議員候選人名單。說實在的，有多少選民搞得清楚，哪一個政黨提名哪些人？候選人誰是誰？選人的選舉制度則不同，尤其在每一個選區只有一個國會議員席次時，透過競選活動，選民對候選人會有比較深入的瞭解。這樣，才能有效地建立起選民與候選人間的信任和權力付託關係。不會演變成有政黨領導人胡亂提名，選民盲目亂投票的現象。

小黨林立情況下，在內閣制國家，如果缺乏過半數支持度的大黨，就只能籌組聯合政府。政黨間各式各樣的檯面下利益交換隨之產生。政黨嘴巴講的是福國利民，心裡想的，卻是政黨的利益，甚至是黨魁個人的私利。

依據維基百科資料，1933年1月希特勒首次擔任德國總理。當時，在國會內有席次的政黨有14個。希特勒的納粹黨在584個國會總席次中，有196席，離過半席次292席還有很大的差距。於是，他開始與其他政黨領導人私下交換條件。由於他只想奪權，根本無意履行承諾，因此，什麼條件都可以答應。1933年3月國會通過具有憲法效力的「德國1933年授權法」(正式名稱是「解除人民與國家苦難法」)，功能類似我國兩蔣時代的「動員戡亂時期臨時條款」。簡言之，就是授權總理希特勒可以自行制定法律，不須經過國會的立法程序。奪權成功後，希特勒開始實施黨禁，取締納粹黨以外⼀切其他政黨與⼯會，包含合組聯合政府的友黨。而早就厭煩國會吵吵鬧鬧，一事無成的德國民眾，對希特勒的獨裁專制行為，竟然可以坐視容忍。最後國家陷入悲慘的苦難。