對預算爭議的一些看法

多年前曾經聽當過地方議會議員的朋友說，地方議會審查預算，大家都在「嘩啪啦げん」(bargain)。意思是說，議員們會關起門來，進行檯面下交易，互相交換利益，瓜分預算大餅。

省屬行庫年代，也曾聽過在銀行服務的朋友說，往年省議會大概都會把省屬行庫提出去的預算刪減10%左右「做業績」。於是，省屬行庫送給省議會的預算，一般都會根據過去的經驗，預留一個刪減額度。不料有一年，省議員竟然大發慈悲，幾乎一毛不刪。結果，那一年害他們花錢花得很辛苦。因為，政府採購必須遵守一定的行政程序。而預算執行率太低，官員是要負責任的。

更嚴重的問題是，民意代表常會把公營事業當成禁臠，他們非常瞭解預算審核權是他們手中的王牌，不輕易脫手。因此，公營事業的預算常常被拖到年度快結束了，都還沒有審核完成。導致各項的投資和設備更新，無法掌握執行時效。這應該就是公營事業效率不如民營企業的重要原因之一。

政府預算與個人和家庭財務不同。個人和家庭必須要有儲蓄，規劃未來和退休後的生活。政府預算則是要「量入為出」，追求預算的平衡。政府財政赤字固然對整體經濟金融穩定會有傷害，過多的剩餘，同樣可能會對國家經濟帶來衝擊。因為，政府收到的稅不支用，可能導致總體需求不足，拖累經濟成長。

各國主計單位都會預測經濟成長率，其重要功用就是要預估稅收，編製收支可以平衡的預算。

我國中央政府預算，有一套完整而嚴謹的編製程序。每年初就開始編製下一個年度的預算。由基層單位提出需求，由下而上，層層上報，最後彙總成中央政府總預算。其間，各政府單位相互會有很多的溝通協調過程。立法院未與相關政府單位溝通意見，就任意刪減，必然會產生很多意想不到的衝擊。