台灣智庫：揭開台電經營改善報告的真相

時間：2012年9月6日（星期四）上午：10 : 00∼11：00
地點：台大校友會館3C（台北市濟南路一段2-1號3樓）
主辦：台灣智庫國會政策中心

主持：黃玉霖 (台灣智庫執行長)
與談：林佳龍 (民進黨立法委員)
王塗發（前台電董事、台北大學經濟系教授）
高志鵬 (民進黨立法委員)
徐光蓉（台灣環境保護聯盟學術委員、台灣大學大氣科學系教授）

經濟部「台電及中油公司經營改善小組」，六月提出了所謂的「台電公司經營改善初步檢討報告」。經台灣智庫邀請學專家多次開會審查，發現該報告避重就輕，根本就是假改革之名以誤導民意，進一步提出一系列的修法和立法提案，行擴權之實。本次記者會將公布為何台電的檢討報告是「假改革，真擴權！」的理由，供各界參考。並藉此呼籲朝野，不分藍綠，共同監督台電，促成真正的改革。莫讓民眾一再承受台電經營績效不彰的苦果。

台灣智庫：揭開台電經營改善報告的真相(影片清單)

會後新聞稿（2012.09.06） 
 
假改革，真擴權！ 
揭開台電經營改善報告的真相 
記者會 

經濟部「台電及中油公司經營改善小組」，六月提出了所謂的「台電公司經營改善初步檢討報告」。經台灣智庫邀請學專家多次開會審查，發現該報告避重就輕，根本就是假改革之名以誤導民意，進一步提出一系列的修法和立法提案，行擴權之實。 

本次記者會由台灣智庫執行長黃玉霖主持，並邀請到立法委員林佳龍、高志鵬、前台電董事及台北大學經濟系兼任教授王塗發、台灣環境保護聯盟學術委員及台灣大學大氣科學系教授，一起進行分析與解讀。以下是此次記者會的主要發現： 

林佳龍：若放任台電 台電將成為最大的毒瘤、國債的最大兇手 
立法委員林佳龍說，台電檢討報告中完全沒有觸及結構性的改革，包括電業自由化、民營化、輸配電系統的切割、備載電力的調整。純粹就執行面將台電原本就應該做而沒做的事情集合起來，然後承諾五年內將改進多少，毫無改革誠意!如果根據台電的檢討報告去實施，政府對台電將失去控制，台電將成為國營事業的毒瘤、也可能成為國債的最大兇手。 

林佳龍進一步表示，因為立法院預算會期即將開始，未來將聯合其他立委對上會期未通的台電及中油預算進行審查，嚴格把關，甚至要求退回預算。既然台電毫無改革成績且總預算不減反增，也將提案否決台電預計於12月份調漲電價的要求。 

林佳龍也提到，台電即將面臨破產，負債比率已達81%，政府應該全面性檢討台電的結構性的改革，台電問題只是冰山的一角，也呈現政府當前財政的困難，導致公共建設投資的不足，再加上國營事業的浪費與不思真正的改革，除了感到失望之外，一定會在立法院這方面好好的監督政府，克盡立法委員的職責。 

 
黃玉霖：台電不思檢討還敢要求擴權 
台灣智庫執行長黃玉霖表示，台電從91～100 年度台電系統裝置容量成長率130%，發購電量成長率只有128%，為什麼蓋電廠的速度比賣電的速度還要快，令人匪夷所思。也因此台電91 年度的產能利用率只有42.23%，到了100 年度更降低到39.27%，如果是一般企業早就應該倒閉。 

黃玉霖質疑，台電提出5 年內將減少或緩辦投資計畫共計1,720 億元。這些計畫根本就是錯誤的投資、過度的投資，台電高層應為這些錯誤的決策負責，怎會硬拗成改革項目?應該對此進行檢討究責。 

黃玉霖也痛批，向民營電廠購電與漲電價，卻也因為計算公式將售電收入列入計算變成台電員工的生產力，讓台電員工每年每人享有3 萬元以上的福利金。對此為來將推收回授權台電與經濟部的權力規範，避免濫用。 

黃玉霖更抨擊，馬政府把BOT 政策變成土地開發政策，台電竟要拿國有土地去配合演出。他進一步解釋，98 年度以後BOT 所占比率已超出70%，BOT 原意是為了基礎建設而制訂的，但現在卻淪為土地開發的手段。台電配合的指標案件包括礁溪土地和高雄特貿三BOT 開發計畫等。根據相關法令，國營事業不得處分國有土地來填補虧損。台電大 
量閒置土地，應交由行政院國家資產經營管理委員會統籌規劃管理。 

黃玉霖最後表示，台電經營改革報告書只是匯整各個部門｢掃灰塵｣的事情而已；台電的基本心態認為，今天台電會虧損，都是因為國際原物料上漲、政府凍漲等因素，不是台電本身的錯。黃玉霖還批判台電不自我檢討，還要求擴權，令人搖頭。因為對於外界要求的自由化，台電竟表示，因推動自由化已久，法案仍在立法院未通過，有相當的困難，需分階段進行；藉此試圖讓台電自行調整電價，並提出仿照「中鋼模式」，欲立法取得採購、人事、預決算、投資及轉投資等專屬權。 

高志鵬：台電玩兩面手法，欺騙人民 經營改善是假的，掏空人民才是真。 
立法委員高志鵬表示，台電送來立法院102 年度預算書，竟然無視主計處已連續八度下修經濟成長預測，GDP 從4.16％下修至1.66％，整體購電預算的編列，比 101 年度還增加了新台幣 154 億 5 千萬元；人事費也比上個年度增加了3 億多元、福利費增加1 億 3719 萬 8 千元，簡直是台電公司賠得愈多、福利愈好。 

高志鵬也提到，自從台電被揭發向民間業者高價購電，造成國庫虧損，民間業者卻賺飽飽的不合理現象後，立法院經濟委員會已要求台電必須要跟IPP 業者協商，重新簽訂合約。而台電在改善報告中也提到，若重新議價成功，102 年度將可以節省26.6 億元購電支出，但在預算書中所呈現的，102 年度購電度數比101 年度減少88 萬2300 千度，但購電金額卻多了70 億4961 萬7 千元。經過試算，台電明年向 9 家民營電廠的購電度數與金，發現與今年相比，平均每度電力的購電價格「全面上揚」，增幅都在 5％以 
上，違反調降購電價格的承諾。 

高志鵬說，未來在經濟委員會，除了會提案要求電價在第二階段一定要凍漲，對於台電這種浮編預算，也絕對會作最嚴格審查！ 

王塗發： 過度浪費的投資以及工程計畫與採購的弊端才是最主要虧損的原因 
前台電董事及台北大學經濟系兼任教授王塗發提到，台電每度電的平均售價，已自2006 年的2.1046 元調高到2011 年的2.6001 元，漲幅超過23.5％。如以匯率30：1 來換算，折合8.67 美分，已比南韓的7.99 美分）、泰國8.49 美分、印尼6.45 美分及中國的8.44 美分電價都來得高。 

王塗發質疑，該經營改善小組委員會所提出的「未來5 年經營改善目標」，基本上是「避重就輕」或開列空頭支票來呼哢老百姓。例如，在提升燃煤採購績效250 億元方面的處方是：靈活調整現貨採購比率，及運用定期契約買方數量彈性選擇權（±20％）。 
這麼做就可以每年比決標當時之亞太地區燃煤市場平均價格低50 億元，5 年合計250億元？如果這麼簡單就可每年省50 億元，以前為什麼不做？這不是在開列空頭支票來呼哢老百姓嗎？ 

王塗發進一步指出，所謂備用容量是為了因應萬一電力系統中某些機組發生意外事故（非計畫性停機），致無法發電時，或短期負載突增時，作為備胎之用。如以台灣電力系統中3 個最大的獨立機組的裝置容量占全系統的比重（不到9％）作為「合理備用容量率」（假設一部機組發生意外而出狀況的機率為萬分之一，則3 部機組同時出狀況的機率為兆分之一，趨近於零），則10％的備用容量率已是綽綽有餘，超過10％將造成電力投資的資源浪費。尤其是投資於大型電廠（如核能電廠與燃煤電廠）的浪費更大。 

王塗發批評，依台電的資料，2009 與2010 年備用容量率分別為28.1％與23.4％。 

2011 年備用容量率稍降為20.6％，但仍超過16％甚多；而電力系統的容量因數（平均負載占裝置容量的比率；相當於平均產能利用率）為59.28％，表示去年一年平均閒置可發電電力占裝置容量的比率為40.72％。這充分顯示，台電浪費的投資太多。核四廠兩部機組的裝置容量2.7GW（十億瓦）若加入商轉，將使電力系統提高約6％的供電能力，使原已處於大量供過於求的電力徒增備用容量率而已。核四計畫顯然是一項浪費的投資！ 

王塗發進一步解釋，台電曾表示，增加一個百分點的備用容量率，就要增加一百億元的負擔。這其實是非常保守的估計。如以核四廠的建廠預算超過三千億元，增加系統供電能力約6％來計算，每增加一個百分點的備用容量，就要增加超過五百億元的負擔（這還只是建廠費用而已）。規劃的「合理備用容量率」目標值，若由16％調整為8~10％，則至少可節省浪費的投資四千億元以上。 

王塗發直言，台電因為過度投資的浪費太多，目前負債將近1.3 兆元（核四計畫就貢獻了約0.3 兆元），每年光利息負擔，再加上浪費投資的折舊，恐怕就要好幾百億元。 

產能利用率又偏低（不到六成），要不連年虧損也難！而這個偏高備用容量率的病灶若不改，其他假改革的口號是永遠也彌補不了台電虧損的黑洞。因為過度浪費的投資又引來工程與採購弊端（如核四廠的諸多弊案與購煤、購電的問題），虧損黑洞勢必越來越大。台電經營高層若不能主動深入調查涉嫌之弊端或將其移送法辦，要靠「台電及中油公司經營改善小組」來改善經營績效，恐怕是緣木求魚。 

徐光蓉：台電發電效率太差，應限期改善 
台灣環境保護聯盟學術委員及台灣大學大氣科學系教授徐光蓉指出，台電發電效率越來越差，在燃煤發電部分，每發一度電所需消耗的煤用量愈來愈多。2011 年燃煤發電每度比1993 年多用16.7%煤；與表現最佳的1995 年比，每度燃煤發電多用17.85%煤。 

與民間業者相比：平均比民營電廠每發一度電，多用9.76%煤，差距在近年擴大。2011年燃煤發電每度多用11.3%燃料；而且2012 年似乎有差距加大的趨勢。 

徐光蓉提到，根據2012 年台電公司預算, 火力部分預列燃煤與天然氣各841 億及1588 億元；臺灣電力公司火力發電廠應可以輕鬆達到民營電廠相同的發電效率，每度電節省約10%燃料費, 立刻可以每年節省243 億元。如果燃煤發電效率可回到1995 年水準，還可以每年再節省6-7%燃煤消耗，相當於每年再省50-59 億元。五年至少節省1450 
億，為什麼不做? 

徐光蓉呼籲，台電應將發電與輸配電切割，才能有效提升發電效率；台電也應承諾兩年內改善火力發電績效與民營電廠相當，否則大家應拒絕被漲電價! 

附件檔: 
http://www.taiwanthinktank.org/page/chinese_attachment_1/2484/20120906.pdf