日本通過廢棄太陽能板回收法 大型案場負回收義務

文/宋瑞文（加州能源特約撰述）

【加州能源專欄】日本太陽能發展進入新篇章。為應付未來產生的大量廢棄太陽能板，在環團與太陽能業界等各界努力之下，日本國會在2026年5月29日通過太陽能板回收專法，強化了大型太陽能發電廠的回收義務。

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*圖說：日本媒體報導廢棄太陽能板回收法立法通過。圖片經翻譯軟體處理。（來源：環境ビジネス）

原本，使用過的廢棄太陽能板，基於現行的廢棄物處理法，負有妥善處理（不一定是回收）的義務。

但是，自2012年實行太陽能賣電補助（FIT）以來，預計在20-25年的耐用年限之後，也就是2030年代後半，會出現大量的廢棄太陽能板，一年最多會有50萬噸的太陽能板需要處理。

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*圖說：太陽能板廢棄量預測，2030年代後半達到高峰。（來源：經產省簡報）

廢棄太陽能板的難題

然而，相對於未來一年50萬噸的廢棄量，目前廢棄太陽能板一年的處理能力只有13萬噸，而且有8個縣市沒有專用回收廠。

其次，每kW太陽能板的回收成本大概是8000-12000日圓，而掩埋只要2000日圓，促使業主容易採用掩埋而非回收的方式處理。而且，有六成以上的太陽能發電廠業主，還沒有商討過日後如何回收處理的問題。

日本政府認為，要因應上述的困境，原本的法規不足以處理，有必要訂定專法。

2026年5月29日，日本國會通過「推動廢棄太陽能板再資源化等法案」（以下簡稱為廢棄太陽能板回收法）。

回收法之概要

據環境法務行政書士尾上雅典的分析。本法基本上有五大規範方向：

一、由國家制定基本綱領，規範相關單位的責任與推動的方向。二、加強對於大型太陽能發電廠業主的責任，要求在事前提出回收計畫。

三、給予太陽能回收業者特別規範，經國家認定者，在法制上有優遇，例如，不需要取得地方政府基於廢棄物處理法賦予的許可證。

四、製造、進口與販賣的業者，也有相關的責任義務，例如設計上要盡量環保，要提供產品所含的成分。

五、制度上的修正。像是回收義務適用對象的擴大等，未來在研討過後，會追加到制度裡。

廢棄太陽能板回收法可以指導與建議的對象，是所有的商用太陽能業主。

至於廢棄處理之前，提出回收計畫的義務（大量商用太陽能板廢棄實施計畫），目前僅限於大型商用太陽能發電廠（原文：多量事業用太陽電池廃棄者）。

在大量商用太陽能板廢棄實施計畫裡，需要記載的項目包括：一、廢棄者（需要處理廢棄太陽能板的人）之姓名地址等（若為法人，亦須記載代表人姓名）。

二、預定廢棄之太陽能電池的數量與重量。三、移除作業的時間地點（若委由他人進行作業，亦須記載）。

四、（委託他人時）移除之承攬方的基本資訊，如姓名、地址等。五、（再資源化的）處分方法。如果不處理成可回收的資源（包括作為燃料的熱回收），要寫理由。

六、部分或全部的廢棄太陽能板，如果不處理成可回收的資源，要寫理由。七、委託處理方的基本資訊，如姓名、地址等。自行處理的話，要寫原因。

原則上，廢棄者提出回收計畫後，三十天內不可以動工。

但在若干狀況下可以加速處理。例如，若是委託政府認可的回收處理業者，把所有的廢棄太陽能板都拿去回收利用，便可以提早動工。換句話說，提供了快速通關的機制。

若是回收計畫明顯地草率敷衍，政府依法會提出像是重寫計畫等建議。若是在沒有正當理由的狀況下，不聽從建議，政府會直接命令，要求改善。違反命令者，將處以100萬日圓以下的刑事罰金。

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*圖說：透過熱處理，廢棄太陽能板最後可以分離出圖片中間底下的玻璃碎塊、矽晶與銅線。（來源：經產省簡報）

業界的支援

在法案通過之前，日本太陽能發電協會JPEA（Japan Photovoltaic Energy Association）發表聲明支持，並致力於相關工作：制定並公開「妥善處理廢棄太陽能板之指南」、「含有環境負荷疑慮化學物質之資訊提供指南」。

JPEA於官方網站刊登，可以處理廢棄太陽能板的中間處理業者名單；換句話說，介紹可以在處理住宅用廢棄太陽能板時，能夠拆卸與妥善處理之施工業者名單。

為減少廢棄物並促進回收，日本太陽能發電協會也會分別針對製造商、發電業主，與回收業者，提供相關的判斷標準或促進業者之間的合作等各種協助。

立法過程中的民間努力

廢棄太陽能板回收法的立法過程，並非一帆風順，期間有業者、學者與民間團體的參與，也有日本政府的懈怠，及萬人連署的催促，才得以在2026年5月通過，先達成一部分的目標。

據綠色和平專文，廢棄太陽能板回收法，自2024年起，已在環境省與經濟產業省的聯合審議會中進行了十次討論。

審議會的委員由學者、研究人員、消費者代表、產業廢棄物與回收業界團體代表、經濟團體代表等組成。

此外，太陽能業界團體，以及太陽能面板的再利用與回收業界團體，也以觀察員身分參與，或以當事者的身份發表意見。

在審議會中，對於應課予何種程度的義務、應將再利用與回收的責任歸屬給誰等議題，進行了各種討論。

其中成為問題焦點的是「延伸生產者責任（EPR）」。簡言之，製造商或進口業者的責任，要包含到廢棄處理的階段。

本來2025年就應該要提案通過了。可是2025年5月，當時的環境大臣卻以跟既有的回收法案缺乏整合等理由，延遲了提案。

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*圖說：2026年1月，日本環團收集4萬多筆連署，要求日本政府提出太陽能回收專法。（來源：日本綠色和平）

2025年8月29日，環境大臣又表示，考慮修改既有制度，放棄提出正式法案。同一天，環團也發起連署，要求政府儘速提案，促成廢棄太陽能板的回收利用義務化，其後共收集到4萬多筆連署。2026年4月，日本政府才終於提案，並於參眾兩院通過，

儘管廢棄太陽能板回收法通過了，但包括綠色和平在內的各界團體，也指出目前立法還沒有解決的幾個問題。

首先，提出回收計畫（大量商用太陽能板廢棄實施計畫）的義務，目前僅限於大型商用太陽能發電廠。至於何謂大量？之後才會定義。至於小型太陽能發電廠，與住宅用太陽能，不在回收利用義務化的範圍。

其次，目前生產者對於廢棄處理的責任，僅有「設計上要容易分解」與「提供有害物質的資訊」，也就是設計與資訊揭露的責任而已，未來應該要再擴大。

第三，回收處理跟掩埋的成本仍有不小的落差，如何彌平兩者之間的差距，提高回收處理的動機，未來還需要詳細的法規設計。

綠色和平認為，相比於平地型太陽能，屋頂太陽能是得到最多認同的太陽能類型。

據調查，即便是沒有特別關心環境，認為再生能源沒有必要的群眾裡，也有4-5成可以接受屋頂太陽能。然而，裝設太陽能的家戶，只有6.3%（截至2023年度），獨棟住宅還有9成未裝設。

太陽能板廢棄問題，是民眾常見的再生能源疑慮，也是屋頂太陽能等太陽能裝設潛力領域，未能充分發揮的理由之一。

而廢棄太陽能板回收法的通過，可以減少疑慮，提高對再生能源的興趣與信心，是推廣太陽能過程中必要的一步。

*系列文章見「加州能源的太陽能閱覽室」

https://californiayocan.blogspot.com/?m=1