高齡換照年齡政策下修：屏東九如偏鄉移動權考驗

高齡換照年齡政策下修

屏東九如偏鄉移動權考驗

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政策下修與移動權

透視九如高齡換照實境

【引言導讀】

        交通部自二〇二六年五月三十一日起，正式實施高齡駕駛人駕駛執照管理新制，將換照年齡門檻由七十五歲下修至七十歲。政策上路首日，屏東縣九如鄉公所於六月一日協調屏東監理站與衛生所，於九如鄉圖書館開設「下鄉一站式服務」，單日共計受理四百二十位高齡縣民辦理換照。此項政策轉變，反映出國家在追求道路交通安全與保障高齡人口移動自主權之間的權衡。本報導透過公共行政與城鄉差距的結構性視角，以「L-O-V-E」四個核心維度，客觀剖析此項新制對偏鄉銀髮族群帶來的實質衝擊與地方政府的因應作為。

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法規年齡門檻實施下修

        交通部為因應高齡化社會道路交通安全需求，降低高齡駕駛者之事故發生率，自二〇二六年五月三十一日起，正式放寬高齡駕駛人換照管理制度之適用範圍。本次法規修正之核心，在於將高齡換照的起始年齡，從原先之七十五歲強制下修至七十歲。政策實施首日，適逢端午節氣前夕，屏東縣九如鄉公所基於轄內大眾運輸系統覆蓋率現況，於六月一日上午聯合監理與醫療單位，於九如鄉圖書館開設跨機關整合服務。

        根據現場統計，九如鄉及鄰近區域單日湧入高達四百二十位受新制影響之高齡市民。此一數據不僅凸顯出基層機關面臨的行政量能考驗，亦直接反映出南部偏鄉地區高齡人口對於個人交通工具的高度依賴性。

• L (Legal Rigor / 法規趨嚴與行政適應) —— 換照年齡下修之合規程序 依據現行最新修正法規，凡年滿七十歲之高齡駕駛人，在接獲監理機關通知單後，必須於兩年緩衝期內完成特定檢測，方得換發新照。新制將駕照有效期限縮短，七十歲至七十四歲長者之換發駕照效期一律核發至七十五歲；而七十五歲以上之高齡駕駛人，則須維持每三年定期換發一次之頻率。

          在偏鄉實務運作中，此項「法規趨嚴」意味著基層行政成本與民眾合規成本的雙重提升。若全面要求長者自行跨區前往屏東監理站，將產生高昂的時間與交通成本。九如鄉公所此次採取主動接洽監理站與衛生所之策略，將「健康體檢」、「交通安全教育講習」與「現場直接換發新駕照」三大跨機關流程整合於同一場域，有效降低了新制推行初期的社會適應摩擦力。

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偏鄉大眾運輸覆蓋侷限

        在探討高齡駕駛政策時，城鄉發展不均衍生的大眾運輸替代方案匱乏，是無法忽視的結構性問題。

• O (Operational Infrastructure / 替代運輸與移動權保障) —— 偏鄉公共運輸的供給缺口 在都會區，發達的捷運與公車路網提供了高齡者不開車的替代誘因；然而在屏東九如等偏鄉區域，村落與村落間的公共運輸班次密度顯著不足。對多數高齡縣民而言，機車與代步車並非休閒工具，而是維持基本日常機能——如農業勞作、至市場採買生活必需品、以及前往醫療機構就診——的唯一載具。

          儘管政府配合政策同步推動自願繳回駕照並給予「TPASS乘車回饋」之激勵措施，提供最高達三萬六千元的乘車額度。然而在「有卡無車」的硬體結構限制下，替代運輸供給的缺口，導致這項補助政策在偏鄉的實質效益大打折扣。當高齡者因未通過檢測或自願繳回駕照而失去「移動自主權」（Ownership）時，若無相對應的社區接駁或需求反應式運輸服務（DRTS）協調配套，將可能導致偏鄉長者陷入社會孤立之困境。

醫學與行為能力之檢驗

        新制中對於駕駛能力的審查，在實務執行層面，亦涉及工具設計是否切合受測群體背景之學術討論。

• V (Vetting and Vulnerability / 實質適格評估與程序正義) —— 認知評估工具之在地化檢視 依照法規，七十五歲以上之駕駛人或特定受通知對象，除體格檢查外，必須通過「認知功能測驗」或提出無失智症醫學證明。該測驗包含三個程序：包含「對時間的正確認知」、「近程記憶思考」、以及「測試手腦協調之畫時鐘測驗」（須精確畫出時鐘圓形、寫入數字並指定指針於十點十分）。

          在六月一日的執行現場，這項檢測凸顯了偏鄉高齡人口在面對標準化官僚測驗時的脆弱性（Vulnerability）。部分受測長者因長期從事基層農業勞務，受教育程度或文字操作熟悉度較低，在面對「畫時鐘」等抽象空間與幾何圖形測驗時，易因心理緊張或對工具不熟悉而導致評估結果產生偏差。這引發了公共衛生學者與基層行政人員的思考：現行由都市中產階級邏輯設計的標準化測驗，是否能完全等同於其在熟悉鄉間道路上的實質駕駛行為能力？如何在確保道路安全的最高前提下，優化評估工具以符合在地群體之特徵，仍有精進空間。

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地方行政體系之跨調度

        面對中央政策的剛性要求與基層民眾的實質困境，地方第一線行政體系的轉圜與因應方式，成為政策成敗之關鍵。

• E (Efficiency and Empathy / 地方行政效能與便民實踐) —— 跨機關一站式行政之效益評估 本次九如鄉公所推行的「一站式服務」，在公共行政學上屬於典型的跨機關流程再造（BPR）。透過「同理心」（Empathy）導向的便民思維，基層公務人員與志工在現場扮演了政策解說與秩序引導的關鍵角色。

          行政人員將冰冷的法規條文轉化為在地長者易懂的語言，引導個案依序完成醫師體檢、交通講習與認知測驗。對於現場遭遇測驗瓶頸之個案，亦能提供適當的心理疏導，避免因政策挫折引發衝突。這種將監理、醫療與地方自治機關三方資源橫向鏈結之作法，在單日之內高效協助四百二十位長者完成合規程序，不僅大幅提升了行政效率，亦緩解了剛性法規對鄉村社會秩序帶來的直接衝擊，體現了基層官僚在法理與情理之間的動態平衡能力。

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【公民記者視角】

        本次屏東九如的高齡換照實況，實為我國邁入超高齡社會後，交通治理政策在基層落實的典型縮影。交通安全新制本意在於落實風險控管，其法理正當性不容置疑；然而，當政策缺乏城鄉差異的動態調整時，一刀切的年齡門檻便極易轉嫁為偏鄉長者的「生存剝奪感」。九如鄉公所的一站式跨機關協調，雖成功以行政技術降低了民眾的合規阻力，但此種「行政便民」並無法從根本上解決偏鄉大眾運輸覆蓋率不足的硬體沉痾。政府若欲落實高齡駕駛人管理之長治久安，必須加速建構「需求反應式」的偏鄉交通支持系統，方能真正落實兼顧安全與人權的政策願景。圖/截自臉書.

記者/程德昌Valjeluk Katjadrepan屏東報導.

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