用谷歌地圖計算 日本公有設施太陽能裝設義務
文/宋瑞文（加州能源特約撰述）
【加州能源專欄】有別於爭議的再生能源案場，屋頂太陽能是政府與民間最有共識的裝設場址；而在屋頂太陽能之中，相對於私有部門，公有設施的屋頂，產權管理又更為單純，易於推動。
就像住宅與工廠部門皆有太陽能裝設義務一樣，公有設施也是日本政府規範裝設義務的範疇。除了環境價值，地方政府透過太陽能，獲取便宜電力，減輕財政負擔，並為全國2040再生能源發電佔比4-5成的目標做出貢獻。
*圖說：日本政府決定，2030年之前，公有設施包含腹地，50%要裝太陽能板，2040年之前100%。（來源：環境省）
從推行的容易程度來說，公家高於私人部門，日本推動太陽能裝設義務的順序也是如此。2030年之前，住宅部門（只有）新建獨棟住宅的6成要裝設；而公家設施則是（所有）建築及其用地的50%負有裝設義務（上圖）。
在2021年日本政府決定了公家設施太陽能裝設義務之後，各級行政單位便開始陸續邁向2030目標。
*圖說：裝設在能勢町官廳屋頂的太陽能板。（來源：能勢・豊能まちづくり）
例如，2022年大阪府的能勢町的辦公大樓裝設了輸出功率為26.39kW的太陽能板（上圖），與容量為16.4kWh的蓄電池，預計能提供辦公大樓13%的用電量。
能勢町採用了能夠省下裝設成本的PPA模式（Power Purchase Agreement、台譯為購電合約），由業者出資跟維護太陽能設備，能勢町政府只支付（比得到的電力費用便宜的）月費。
*圖說：能勢町的太陽能分區地圖，紅色禁止，黃色需獲得許可，藍色大體上只需申請。（來源：能勢町）
作為推廣太陽能的地方行政單位，能勢町除了自己裝設太陽能，還收集專家與當地居民的意見，劃分了當地適合開發太陽能的區位（上圖）。讓不適合的區位免於開發，讓適合的給業者安心去裝，事前減少爭議。
不管是PPA或區位劃分，都是日本地方行政單位推廣太陽能的常見方法；此外還有其他別具特色的做法。
例如，埼玉県所沢市盤點了市內的多種土地，像是（市政府所有的）一般廢棄物最終處分場與調整池（下圖）等。據說環境省以此為模範，預計將複製到其他1000個市町村。
*圖說：所沢市調整池的浮動式太陽能板。（來源：所沢市）
奈良県生駒市是全國第一個由市民團體出資，在當地成立新電力公司「市民能源 生駒」，藉此擴大太陽能的地方。
當地公家設施、民間設施與家戶，把屋頂租給該公司設置太陽能板，獲取便宜的電力。收益還回饋給市民，作為公共服務之用。
為什麼說是便宜的電力呢？在台灣，由於對再生能源的迷思，許多民眾以為再生能源昂貴。
*圖說：由於日本政府的太陽能收購電價逐年降低，在2018年低於產業用電平均單價，在2023年只有後者的一半，讓日本進入賣電不如自用的時代。（來源：日本太陽能協會）
而在日本，因為政府的太陽能收購價格（FIT）逐年下降的關係（台灣也是逐年下降），早在2018年就低於產業用電力的平均單價了。換句話說，與其賣電，不如太陽能自發自用。
此後價差持續擴大，到了2023年度，政府的太陽能收購價格（FIT）只有產業用電力平均單價的一半不到。進入「賣電不如自用」的時代。
也因此，日本太陽能協會（Japan Photovoltaic Energy Association／JPEA）建議，在地方政府努力達成公有設施太陽能裝設目標時，可以抱著解決當地問題的心態。像是利用太陽能的低價，緩解財政的困難；利用太陽能獨立發電的特性，加強防災準備等等。
公部門的問題
不過，如同大家對公家部門的刻板印象一樣，據日本政府調查，地方政府推廣再生能源的相關單位，往往有以下問題。
包括：職員缺乏減碳意識，自然不容易協力合作。資訊與人才不足，特別是綠能主管或電力技術人員。地方政府之間缺乏橫向聯繫，研討更具效率的做法。單位主管不了解電力也不瞭解太陽能。和業者不知如何分工，沒有時間與人力接觸認識。因為爭議的太陽能案場，而抱有負面印象。
由此可知，即便是面對下級單位，在日本政府定下太陽能裝設義務，推動太陽能時，並非萬事具備，同樣也有可想而知的困難要克服。若干台灣讀者在看到日本的先進表現時，不必妄自菲薄。
*圖說：為公有設施裝設再生能源，為此踏出第一步的各地方政府之「利用PPA等模式引進太陽能的入門指引」。（來源：環境省）
針對地方政府可能會有的困境。環境省為地方政府職員編撰了「利用PPA 等模式引進太陽能的入門指引」（上圖）。
內容除了提供因地制宜的各地案例作為參考，怎麼招標、通知得標、簽約、動工等步驟及其文件格式都在其中；每個步驟各有詳細說明，像是招標書要寫什麼，該注意的地方為何等等。
除了中央政府伸出援手，作為民間單位的日本太陽能協會也提供相關簡報，手把手地指導地方政府職員如何選擇裝設太陽能的可能場所。
「要怎麼知道一棟（公家）建築的屋頂有多大面積？可以裝設多少太陽能板呢？」關於這點，不限於負責引進太陽能的職員，關心再生能源的人都可以試試看。
*圖說：利用谷歌地圖，計算公有設施屋頂的太陽能裝設面積。（來源：日本太陽能協會）
首先，打開谷歌地圖，選擇用航空圖表示。再來，確認想要調查的屋頂範圍。游標滑向此範圍之一角，按滑鼠右鍵，下拉選單選擇「測量距離」，框住測量範圍，周圍連起直線。谷歌地圖就會計算面積給你了（上圖）。
計算出面積之後，還要察看週邊環境，像是隔壁有無大樓或大樹遮蔽等等。按照日本太陽能協會的估算，8平方公尺約略可以裝設1kW的太陽能板。假設屋頂有7000平方公尺，約可裝設875kW的太陽能板。
知道了太陽能板的裝置容量之後，便要估算發電量與建築的用電量。如果全天的用電量都大於發電量，沒有多餘電量就沒有問題。如果有多的發電量，便要考慮蓄電、調配（到其他用電的建築），或甚至棄電了。
搭配建築節能義務
在日本政府推動住宅太陽能裝設義務時，搭配了建築節能義務，在公有設施的狀況也是如此。
據環境省簡報，基於節能減碳，日本政府2021年除了決定公有設施在2030年之前50%裝設太陽能，其他公有設施減碳措施還包括：
新建公有設施達成ZEB Ready建築節能水準；公有設施用電60%為再生能源，照明100%換成LED；公務車無論新購或既有車輛，全部換成電動車。
ZEB全名為Zero Energy Building，意為零能源消費建築；ZEB Ready為其中的一個節能等級，定義是：包括太陽能發電在內，連同隔熱等建築節能設計，降低建築原有用電量50-75%。換言之，最多可以減少75%的電費。
公有設施裝設潛力
日本政府設定的，公有設施在2030年之前50%裝設太陽能的目標，預計可以裝設6GW的裝置容量。
原本公有設施太陽能裝置容量的最大極限是21.2GW，扣除不適合裝設的部分之後是18.8GW，再扣除老朽設施之後為15.9GW，剩下的50%裝設之後約為8GW，再扣除目前已經裝設的設施之後，得出6GW。反過來說，在2030年達成目標之後，還有8GW左右可以裝設。
*圖說：日本太陽能目前的裝設容量約為70GW，預計2030年之前增加至103.5-117.6GW，增幅為33.5-47.6GW，其中地方公有設施佔6GW，地域共生型太陽能佔4.1GW。（來源：日本太陽能協會）
據日本太陽能協會估算，截至2023年底，日本太陽能裝設容量約為70GW，預計到2030年度，會增加33.5-47.6GW，其中地方公有官廳（公有設施的一部分）佔6GW，包括公有設施在內的「地域共生型
太陽能」佔4.1GW。地方政府可以努力地範圍，最大將近新增容量的三分之一，不可謂不強。
所謂地域共生型太陽能，是指從促進與當地社區共生的角度設計和運作的能源系統，並作為當地需求和問題的解答。
地方政府也受褒揚
日本公有設施太陽能裝設義務，不但是日本政府既定的政策與立場，業界當然也樂見其成，協助推動。
*圖說：京都府龜岡市政府榮獲日本太陽能協會「SOLAR WEEK 2025 特別賞」。（來源：日本太陽能協會）
對於在地方上努力經營太陽能的單位，日本太陽能協會自2023年度開始，舉辦太陽能週「SOLAR WEEK」，頒獎給表現卓越者，在地團體、地方型電力公司、地方政府（上圖）等都能角逐。
活動同時舉辦多個太陽能講座，邀請產官學各界賢達傳授交流，促進太陽能的在地發展。官民攜手，避免爭議，為太陽能創造向陽的環境。
*延伸閱讀：
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