屏東六鄉鎮怒吼 伍麗華徐富癸促國防部拆解睦鄰惡法

屏東六鄉鎮怒吼 

伍麗華徐富癸促國防部拆解睦鄰惡法

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六鄉鎮大會師 直指制度核心沈痾

【台北訊 記者/程德昌Valjeluk Katjadrepan報導】

        屏東縣境內因擁有得天獨厚的地理環境，長期以來承擔著國家安全的重責大任，是國軍進行各式火砲試射與實兵演訓的重鎮。然而，當戰機劃破天際、砲聲震撼山海的同時，在地居民的生活品質、交通權益乃至經濟發展，亦隨之付出了龐大的代價。為了解決長年以來「國軍訓場睦鄰經費」制度上的僵化與不公，立法委員伍麗華與徐富癸日前聯手召開了一場關鍵性的協調會議。

        這場會議在新國會的關注下顯得格外慎重，屏東縣受演訓影響最鉅的六個鄉鎮——滿洲鄉、牡丹鄉、車城鄉、恆春鎮、獅子鄉及枋山鄉，罕見地展現高度團結。各鄉鎮長、秘書及承辦課長全數列席，面對面與中央官員攤牌。會議的氣氛雖凝重卻充滿建設性，伍麗華委員開宗明義定調：「今天地方首長與幹部齊聚一堂，絕非為了情緒性的抗議而來，而是要像醫生診斷病情一樣，精準指出制度設計的荒謬與病灶，並提出務實可行的解方。」

        與會的兩位委員及地方代表一致向國防部發出強烈信號：國防部必須正面回應、積極檢討，不能再以官僚心態敷衍，絕不能讓這些顯而易見的行政災難，在明年繼續折磨基層公務員與受害鄉親。

評比機制失靈 

未見交通衝擊實況

        會議中首先被搬上檯面檢視的，是現行睦鄰等級評比配分的嚴重失真。長期生活在演訓區的居民指出，國軍演訓帶來的影響絕不僅止於「噪音」分貝數的測量，更巨大的衝擊來自於頻繁的「交通管制」。

        每逢大型演訓，主要幹道與海域的封鎖，直接切斷了居民的通勤路線，更讓原本依賴觀光收益的恆春半島經濟雪上加霜。遊客因交管而卻步、農產品運輸因封路而延宕，這些看不見的「經濟沈沒成本」，在國防部現行的評分表中幾乎被視為隱形。徐富癸委員在會中強調，交通管制造成的生活與經濟影響，必須在評比配分上獲得合理的權重反映，否則這套評比系統就是與現實脫節的象徵，無法真實體現鄉親為國家安全所做出的犧牲。

經費追不上通膨 

補助形同變相縮水

        除了評分機制的不公，補助額度的「凍漲」也是地方痛心疾首的議題。近年來，隨著國際原物料價格飆漲、基本工資調升以及整體營建成本的通膨，地方政府在執行睦鄰計畫時面臨了前所未有的壓力。

        許多鄉鎮公所反映，過去一筆睦鄰經費或許能修補一條道路或整建一座活動中心，但在如今物價飛漲的年代，同樣的金額能做的建設規模大幅縮水。然而，國防部的補助標準卻未能與時俱進，依然停留在多年前的物價水準。地方代表沈痛表示，經費沒有隨著物價指數調整，實質上就是變相削減了對地方的補償。當中央高喊重視基層建設的同時，這套落後的補助標準卻讓地方政府巧婦難為無米之炊，陷入有錢也做不好事的窘境。

漁會撥款亂象 

公所陷入核銷地獄

        本次協調會中，砲火最猛烈、爭議最核心的議題，莫過於海射擊訓練場必須撥付30%睦鄰經費給當地漁會的強制規定。伍麗華委員一針見血地指出，這項制度設計本身就存在著巨大的邏輯漏洞與行政風險。

        照顧因海域管制而受影響的漁民生計，絕對是天經地義，但國防部現行的操作手法卻是「張冠李戴」。國防部將這30%原本要給漁會的經費，不分青紅皂白地一併匯入鄉（鎮、市）公所的公庫，再要求公所轉撥或代為核銷。然而，鄉鎮公所是受嚴格《預算法》與《採購法》規範的公務機關，而漁會則是獨立的社團法人，兩者在法律屬性、行政制度以及會計核銷標準上，存在著本質上的差異。

        這種便宜行事的做法，直接導致了基層公所的「核銷地獄」。公所承辦人員在面對漁會提出的單據時，往往因為不符合公務預算的核銷規範而無法過關，雙方因此產生摩擦與誤解。伍麗華強烈主張，國防部既然要補助漁會，就應該另予保障並擬訂專屬的補助標準與金額，建立直接的對口機制，而非將公所當作「過路財神」與「行政提款機」，強行將兩筆性質完全不同的補助金混為一談。

懲罰受害者 

預算遭扣的不公輪迴

        制度的混亂，最終演變成對地方的無理懲罰。最讓與會者感到憤怒的是，由於上述漁會核銷困難等結構性因素，導致部分鄉鎮無法在年度內完成經費核銷。依照國防部現行的僵化要點，這些因制度缺陷而未執行完畢的預算，不僅會被收回，更會成為隔年被「扣減預算」的理由。

        「這簡直是懲罰受害者！」地方代表痛批，明明是中央的制度設計不良導致核銷卡關，結果卻反過來指責地方執行不力，甚至削減隔年的睦鄰經費。這種惡性循環不僅嚴重干擾了地方行政的延續性，更讓第一線配合演訓的鄉鎮感到心寒。這種做法完全違背了「睦鄰」的原意，不但無法敦親睦鄰，反而是在製造國軍與地方政府之間的對立與矛盾，嚴重損害軍民關係。

立委三大訴求 

捍衛地方尊嚴與權益

        面對這場由制度造成的行政災難，伍麗華與徐富癸兩位委員展現了捍衛地方權益的堅定立場。在聽取各方意見後，伍麗華委員代表地方向國防部提出了具體且不容妥協的三大要求：

第一，立即啟動檢討，提出修正版本。 國防部不應再以研議為藉口拖延，必須即刻針對現行「睦鄰工作要點」進行通盤檢討，並承諾在明年初提出具體的修正草案，從法規面徹底杜絕亂象。

第二，經費准予保留，流用至115年度。 針對今年度因為制度性障礙而無法順利核銷的睦鄰經費，國防部應視為特殊狀況，准予保留並流用至民國115年度（2026年），絕不能讓地方鄉鎮因為中央的制度疏失而蒙受經費損失。

第三，調整權重級距，符合實際負擔。 要求國防部重新精算，將交通管制衝擊、物價上漲指數等真實變數納入考量，重新調整補助的權重與級距，建立一套公平、合理且符合現狀的評比制度。

睦鄰非施捨 

盼中央落實補償正義

        會議尾聲，伍麗華委員語重心長地總結：「睦鄰經費絕對不是中央對地方的施捨，而是國家因為訓練場地需求，對地方造成的損失所做出的合理補償。」這是一個關於居住正義與權利義務對等的基本原則。

        兩位委員強調，如果一項制度已經明顯不合時宜，甚至成為地方發展的絆腳石，那政府的責任就是立即改正，而不是抱殘守缺，讓地方政府年復一年地受困於錯誤的行政泥淖中。屏東鄉親支持國防，但這份支持不應被視為理所當然的犧牲。

        這場協調會不僅是一次行政流程的檢討，更是一次屏東偏鄉對於分配正義的怒吼。伍麗華與徐富癸承諾，將會持續緊盯國防部的後續作為，持續追蹤直到問題真正解決，確保每一分睦鄰經費都能真正落實到需要的鄉親身上，重建國軍與地方之間互信互助的良善關係。