第十一屆第三會期優秀立委頒獎典禮 28位優秀立委獲得公督盟頒獎肯定 國、眾兩黨委員拒絕公布助理聘用與兼職等資訊全軍覆沒！

第十一屆第三會期優秀立委頒獎典禮

28位優秀立委獲得公督盟頒獎肯定

國眾兩黨委員拒絕公布助理聘用與兼職等資訊全軍覆沒！

 

社團法人公民監督國會聯盟（公督盟）今日（31）舉辦「第十一屆第三會期優秀立委頒獎典禮」，自2007年成立以來，從第七屆立委減半起，就持續藉由立委評鑑監督國會議員表現，至今已經持續18年，總共累積35次立委評鑑的經驗，是我國立委評鑑的第一品牌，公督盟的立委評鑑作業流程相當嚴謹，前後歷時半年，並有1581人次參與公民評鑑；最終，複審大會中，依初審小組的審查報告議決出29位優秀立委、8位待觀察立委，而優秀黨團幹部則從缺，林宜瑾委員因擔任立委期間涉入詐領助理費，基於公督盟核心倡議價值對於貪污零容忍，故待司法判決出爐前，獎項暫以扣留。
 

公督盟理事長謝東儒表示：「第十一屆第三會期，立法院延會將近三個月，創下史上最長延會紀錄，但是許多重要民生法案，以及國營事業預算仍持續卡關，很遺憾，有許多當初主張延會的立法委員，反而沒有積極參與議案審查，安排大量和議案無關的考察行程，最終使延會淪為『假開會、真怠惰』，相當可惜！」
 

　　謝東儒理事長補充：「在朝野助理陸續涉入共諜案的當下，國、眾兩黨立委卻持續隱匿公費助理聘用，以及立委利益衝突等資訊，並未自行公開資訊，明顯不符合民眾對於優秀立委在『陽光性』和『公益性』的期待，因此在本會期國民黨、民眾黨兩黨無人獲獎！同時，公督盟也呼籲韓國瑜院長應落實三項改革，防堵國會關於國安、主權、民主的『三大破口』，強化國會自律，讓民主持續深化！」
 

立法委員陳冠廷表示：「很感謝公督盟的肯定，公民監督的機制對於立委來說，是一個很大的鞭策，每一次質詢、每一次審查所付出的努力，都知道有公民團體很認真在看，讓我們對於這份工作的使命更加重視，為人民來做事！前一陣子訪問日本時，也發現日本國會也有公民團體頒發三星國會議員，關注代議士能夠扮演捍衛國家利益的角色，也呼籲在野黨能夠共同揭露立委利益衝突資訊，主動加入公督盟的立委評鑑評比，讓立法院形成跨黨派的良性競爭！」
 

日本監督國會組織－萬年野黨祝賀影片 台灣民主經驗向世界發聲！
　　
公督盟長期監督立法委員與深化公民參與，讓過去「兼職立委」陋習逐漸被改變。未來應要朝向「專業立委」的目標邁進，強化委員會審查品質；同時近年來，公督盟也積極和國際上長年關注國會透明化與民主深化的公民組織展開合作，與日本「萬年野黨」、泰國「WeVis」、菲律賓「LENTE」和斯里蘭卡「Verité Research」簽署合作備忘錄，期望借鏡國外的立法經驗，深化改革討論！

 

日本萬年野黨理事原英史（Eiji Hara）強調：「日本首度選出女性的首相－高市早苗，顯示未來台、日之間的關係會更加緊密，希望未來透過民間交流，帶動更多國會議員針對公共政策進行討論，最後，也非常恭賀獲獎的立法委員獲得這榮譽的獎項！」
 

有別於其他立委評鑑機構，只著墨於法律提案上，公督盟的立委評鑑則是依照憲法賦予立委職權所設計的評鑑指標，共有24大項，並可細分為51項指標，主要使用立法院公開資料，針對委員出缺席、質詢、審查參與、提案之表現，進行量化統計分析。另外針對議事外特殊事蹟和法律/預算提案是否符合陽光公益(義)、立委脫序表現等加減分指標，進行質量兼具的立委評鑑。同時納入公民評鑑立委質詢機制，導入參與式民主的概念；最後，立委辦公室必須要向全民揭露利益衝突資訊，才有機會獲得公督盟優秀立委，很遺憾國民黨、民眾黨本會期並未揭露公費助理聘用、立委兼職…等資訊，明顯有違公督盟「優秀立委」應具備的陽光透明原則，因此本會期國、眾兩黨無人獲獎，特予說明！

 

【亂象一】國、眾兩黨助理聘用資訊「零」透明，立院淪為國安最大破口！

　　本會期總計僅有47位委員自主揭露辦公室公費助理聘用資訊（各政黨繳交情況見下方表一），值得注意的是，國民黨立院黨團從第十屆第四會期開始（2021年），用黨團決議限制黨籍立委將國會助理聘用、立法委員兼職…等資訊公開給民眾檢視，而民眾黨立院黨團過去高喊「公開透明」，本屆（2024年）卻選擇背棄進步價值，沒有任何的立委自主上網向社會揭露！

在這段期間，立法委員有關利益衝突案件不斷登上新聞版面，包含：公費助理涉貪、立委兼職當門神，以及立委涉嫌詐領助理費…等等，同時，本會期，立法院朝野各黨的前助理都被爆出涉嫌共諜案當中，雖然立委第一時間都撇清責任，但是此舉則更加凸顯出，當前立法院在國安管理上的巨大漏洞，作為機敏資料流通的核心機構，卻對於上千名國會助理缺乏管理，公督盟認為要杜絕弊端，必須先從透明著手改革，因此將「立委利益衝突資訊揭露」納入立委評鑑的基本門檻，期望落實國會自律改革！

公督盟更要再次呼籲國民黨團、民眾黨團，身為人民的公僕，就應有責任自主公開公費助理聘用資訊，向選民做負責！而不是禁止黨籍立委將這些重要的資訊進行自主揭露，破壞台灣的民主發展！
 

表一、立委利益衝突資訊揭露表各政黨透明比例

   ＊備註：第十一屆第三會期，民進黨團共有47位立委揭露，國民黨團和民眾黨團則沒有任何立委自主公開。

　　公督盟再三強調，各黨拒絕向社會大眾自主揭露公費助理聘用狀況的立法委員，明顯不符合國人對於優秀立委的期待，同時這些重要的資訊被黑箱隱匿起來，更不利於台灣民主的深化！雖然，根據立委評鑑的結果顯示，部分國、眾兩黨的立委，在委員會中問政積極度較高，但因為拒絕向社會大眾揭露利益衝突資訊，以致於喪失身為中央民意代表應兼具的「陽光性」，讓選民大失所望，甚為可惜。公督盟也將持續推動立法院修法，並且持續督促立法院盡速上架「公費助理聘用資訊揭露平台」！　

 

表二、第十一屆第三會期優秀立委外，各委員會表現較好之國、眾兩黨委員

委員會	內政	外交	經濟	財政	教文	交通	司法	衛環
黨籍	國民黨	國民黨	民眾黨	民眾黨	國民黨	國民黨	國民黨	國民黨
委員名稱	牛煦庭	馬文君	張啓楷	黃珊珊	葛如鈞	洪孟楷	吳宗憲	陳菁徽

 

【亂象二】：最長延會卻怠忽職守，國民黨口頭質詢率、法案審查率敬陪末座！

　　第十一屆第三會期，延會將近三個月，創下史上最長紀錄！然而回顧這段期間，立法院不僅沒有展現應有的立法效率，反而淪為「假開會、真怠惰」！更諷刺的是，許多當初主張延會的國民黨立委，在延會期間卻疏於問政，導致眾多福國利民的法案審議陷入停滯！

公督盟長期藉由官方資料記錄立委的基本問政表現，進行統計分析，並成功改變立委只簽到不質詢的陋習；然而，本會期卻有許多立委疏於問政，不質詢、不審查、不提案，將選民的託付棄之一旁！

 

　　本會期，立法院基本問政表現持續下滑，若再繼續檢視委員會的出席率、口頭質詢率，以及法案及預算審查率，可以發現國民黨的基本表現皆是敬陪末座，並且與其他政黨有不小落差，這顯然是自我閹割立法權，放棄立委監督的工作，公督盟強調立法委員一個月領超過二十萬的公帑，準時開會、質詢本來就是其本分，怠忽職守的立法委員否終將被人民汰換！

 

表三、第十一屆第三會期各政黨基本表現比較表

＊備註：考慮立法院長、副院長之特殊性，予以排除。

＊資料來源：立法院公報系統，公督盟整理，並寄發到各立委辦公室進行覆核。

 

　　若進一步檢視本會期各委員會，在口頭質詢率的部分，考慮立法院長、副院長，以及各黨團黨鞭工作之特殊性，予以排除後，可以發現，延會長達三個月，謝龍介委員口頭質詢率卻僅21%，丁學忠委員亦僅22.7%，陳永康、黃建賓、林倩綺、盧縣一委員則皆低於50%，等同於自動放棄一半以上的會議質詢，凸顯出「要去開會的是你，不去開會的也是你」的荒謬現象，部分立委並未能善用委員會平台親自監督行政官員，而仰賴書面質詢等替代方式，難以發揮即時追問與釐清責任的監督效益。

 

表四、第十一屆第三會期各委員會基本表現倒數前十之立委名單

＊備註：考慮立法院長、副院長和各黨團黨鞭之特殊性，予以排除。

＊資料來源：立法院公報系統，公督盟整理，並寄發到各立委辦公室進行覆核。

 

值得注意的是，除了不質詢，有些立委在法案與預算審查的參與度亦同樣偏低。謝龍介、丁學忠、黃健賓、盧縣一、林倩綺、林沛祥、涂權吉等委員皆同時出現在口頭質詢與審查參與的倒數名單中，呈現出對委員會議事參與上的低落。不禁令人質疑立法委員每年領有超過千萬的納稅人公帑，卻有這麼多場會議無法到委員會現場質詢官員施政，或針對議案討論，其行為等於棄守立委之職責，公督盟再次強調若立委若未能善盡監督職責，就是護航行政部門，無論是執政黨或在野黨立委都難辭其咎。
 

【亂象三】：延會瘋考察，立法院開會天數大幅縮水！

　考察作為委員會的議程形式之一，在成效公開、排審得當的情況下，有助於立委了解地方聲音，協助議案順利推行！然而，部分召委因為要救罷免選情，浮濫安排地方考察，導致立法院國內旅費幾乎耗盡。立院祕書長周萬來，更在今年七月初就發文示警，要求各委員會妥善控管下半年預算使用，但根據立法院主計處到八月底的資料，「議事業務－委員會議事」內的國內旅費預算使用率已經來到將近90%，遠高於去年同期，顯然不敷下半年使用！

　　根據立法院議事公報資訊網，延會前後皆為三個月，但開會天數和考察佔比卻有明顯變化，首先，開會天數直接一口氣少了76天，部分召委在延會期間不排案，或安排大量考察行程，導致許多重要民生法案無法進一步取得進展，其次，為了救罷免選情，各委員會出現許多與災情、議案完全無關的考察行程，讓其淪為旅遊、綁樁行程，公督盟呼籲立院應將考察成果公開，別浪費人民辛苦的納稅錢！

表五、第十一屆第三會期常設委員會開會天數和考察佔比在延會前後變化

	延會前（3-5月）	延會後（6-8月）	變化幅度
考察天數	102天	117天	▲ 15天
開會天數	171天	95天	▼ 76天
考察佔整體議程比例	37%	55%	▲ 18%

*資料來源：立法院議事公報資訊網，公督盟整理。
 

【亂象四】：立法效率不佳，讓搭便車的偷懶立委連滾帶爬！

　　本會期為第十一屆第三會期，原為法案推動重點會期，朝野政黨於二月開議前皆宣示將「專注推動民生法案」，在野的國民黨、民眾黨更是兩度主張延長會期，將原本三個月的法定會期延長為六個月，冀望爭取更多時間審議法案。然而，實際成果並未如預期，三讀通過的法律案僅四十一件，是在立委席次減半後，立法院歷屆第三會期中通過數最低，立法效率明顯低落，這更是建立在有完整三個月延會的前提下，讓原先本可從從容容的立法進度，變成匆匆忙忙連滾帶爬！

　　本會期，許多立委忙著顧罷免選情，卻未能有效把握延會時間，導致多項重要民生法案仍停滯於委員會審查階段，包括《兒童托育服務法》、《人工智慧基本法》以及《身心障礙者權益保障法》等，顯示立法能量未能聚焦公共政策核心議題，整體法制作為成效有限，公督盟鄭重地呼籲在罷免過後，朝野各黨應慎重新思考立法策略，讓法案有更多辯證的空間，讓民生法案充分討論，為全民利益著想！

  　公督盟不鼓勵立委浮濫提案，因此，在評鑑過程當中亦會針對每一筆提案單進行檢視，將不同法同目的，以及同法同目的予以併案，反映真實提案狀況，不過在本會期卻有五位立委，在開會六個月的情況下，連一筆提案都未提出，分別是謝龍介、林沛祥、陳永康、丁學忠，和黃仁，令人好奇這些立法委員月領超過二十萬的公帑，是否有好好行使憲法所賦予的職權，其中特別是國民黨籍林沛祥、謝龍介委員在本會期主提案掛零，但共同提案卻分別高達202、104筆，如此的搭便車（free rider）現象更是前所未見，恐讓政治責任難以釐清，讓原先共同提案的美意淪為政治人物偷懶的藉口！

表七、第十一屆第三會期法律主提案數低於三筆之立委名單

＊備註：考慮立法院長、副院長和各黨團黨鞭之特殊性，予以排除。

＊備註：吳春城委員02/27離職、劉書彬委員03/14就職，未有完整會期不納入計算。

 

【亂象五】：預算亂凍、議案塞車，錢坑法案、掏空國庫！

　　本會期雖非預算會期，但上會期凍結案多達1584項、凍結金額達1381億元，細看許多立委提案並未依照《預算法》49條，注重歲出規模、預算餘絀、計畫績效、優先順序，而是僅以「樽節開支」為由提出大量凍結預算案，連帶影響到本會期四月、五月常設委員會議程被大量解凍案佔據，公督盟進一步觀察，在今年審查國安會、總統府、內政部…等等單位預算時，國民黨、民眾黨的提案立委都缺席相關解凍預算會議，令人質疑，當初立委的預算凍結提案只是政治操作，到頭來，這些預算提案不僅難以發揮監督行政部門的效果，反而，造成行政程序延宕，委員會民生法案審查時間被壓縮！

同時，在延會三個月期間，立法院又再度將逾五兆的國營事業預算晾在一旁，公督盟質疑，若今年度的預算都要拖到年底再審，那立法院的監督機制還有什麼意義？與之相對，在本會期在野黨積極推動大幅增加歲出的「錢坑法案」，其內容引發社會輿論對於立法權過度干預行政權之質疑。主要法案包括：新修訂《軍人待遇條例》增列約新臺幣290億元支出、《國軍退除官兵輔導條例》增列約5105萬元，以及《預算法》修正條文中要求將普發現金法制化。其中，《軍人待遇條例》修正案更遭行政院聲請釋憲，期望憲法法庭釐清立法權與行政權間之權限界線。

　公督盟強調，依《預算法》第九十一條及《財政紀律法》第五條規定，立法委員於提出法律案導致歲出增加或歲入減少時，應先徵詢行政院意見，並明確指示財源補充之來源。若未遵循相關程序，不僅恐破壞財政紀律，亦可能造成國家財政運作失衡，違反權力分立與責任政治原則。公督盟呼籲國會預算中心應嚴守政黨中立，各黨團應回歸法定程序，審慎評估法案財政影響、財源，避免以政治操作取代理性立法，致使國家預算運用喪失彈性與穩定性。
 

【亂象六】：立法院脫序行為頻傳，本會期優秀黨團幹部從缺！

　　本屆立法院議事規則的錯用，逐漸架空委員會中心主義，到本會期未見好轉，甚至正在形成國會新陋習，應特別警惕；而在本會期雖然因為「大罷免」選情壓力，迫使院內高強度的肢體衝突減少，但仍存在不少結構性的議事亂象有待改革，包含：立委質詢內容變造、國會議員帶頭違反《勞基法》遭裁罰、立院幕僚私下接受廠商邀宴，遭質疑違反廉政規範，以及立法院的程序委員會持續擋案，皆顯示國會自律制度嚴重失靈，公督盟強調立法院長韓國瑜，以及各政黨黨團幹部是責無旁貸，各黨應重新思考，從全民福祉為出發點，積極推動國會自律改革！。

  　綜合個人表現及黨團表現，本會期經評鑑小組決議，第三會期參與黨團幹部評鑑者欠缺傑出表現，因此優秀立委（黨團幹部）從缺，因此第三會期不頒發優秀立委（正副院長和黨團幹部）獎項。

 

防堵國會「三大破口」刻不容緩　呼籲韓國瑜院長落實三項改革！
 

1. 別讓國會淪為「國安破口」，呼籲立法院建置安全審查制度！

本會期不分朝野，陸續傳出多名前國會助理涉嫌向中國洩漏政府機密等情事，顯示立法院早已成為紅色滲透的主要目標。公督盟呼籲，韓國瑜院長應依《兩岸人民關係條例》及相關安全規範，主動通報涉及機敏業務、須列入出國管制的人員名單，並建立國會助理造冊備查制度，防杜「便當助理」假借名義、藉權勢充當企業或境外勢力白手套。同時，應積極研擬《國會助理專法》，以制度化保障認真、專業助理之勞動權益與安全責任，讓國會助理制度能落實權責相當。
 

2. 別讓國會淪為「主權破口」，呼籲立法院長韓國瑜積極協調朝野共識！

本屆立法院多次違反《立法院程序委員會組織規程》的規定，破壞民主議事程序，將程序委員會作為太上委員會，進行『實質審查』，導致多名立委所提立委赴中納管、申報提案，無法成為正式的立院紀錄，同時立院2758決議在院會躺了將近一年，國際社會不斷聲援台灣，立法院卻遲遲沒有未台灣主權發聲，韓國瑜身為中華民國（台灣）的立法院長有責任盡速協調朝野共識，捍衛國家主權！
 

3. 別讓國會淪為「民主破口」，呼籲韓國瑜院長恪守議事中立！

本屆國會多次踐踏程序正義，違法委員會中心主義，導致烏龍法案層出不窮；本會期立法院長韓國瑜先是在爭議時間延長會議，讓「反戒嚴」、「反廢死」公投順利逕付二讀，在面對司法法制委員會的備詢邀請，韓國瑜院長違法護航，更創下國會秘書長拒備詢惡例！公督盟強調立法院長執行議事工作，必須保持中立，否則將破壞程序正當性，讓立法院成為「特定政黨的國會」，而非「人民的國會」！

 

 

附件一、公督盟第十一屆第三會期立委評鑑辦法

連結： 　https://reurl.cc/mYa7ol

 

附件二、公督盟第十一屆第三會期評鑑成績大表

連結： https://reurl.cc/5ReXYG　

 

附件三、立法院十一屆第三會期待觀察立委與所屬委員會比較表

 

黨籍／待觀察委員姓名	國民黨 丁學忠	國民黨 黃建賓	國民黨 陳永康	國民黨 林德福
實際口頭質詢次數／可質詢次數	5／22	10／22	10／23	21／21
參與審查次數／應參與審查次數	10／21	5／21	5／9	8／13
法律主提案第一人／非第一人	0／1	3／2	0／0	1／0

黨籍／待觀察委員姓名	國民黨 林沛祥	國民黨 謝龍介	國民黨 陳雪生	國民黨 盧縣一
實際口頭質詢次數／可質詢次數	10／19	4／19	12／22	14／30
參與審查次數／應參與審查次數	5／11	5／11	5／10	4／10
法律主提案第一人／非第一人	0／202	0／104	3／1	6／8