【C】瞿海源:馬兼任黨主席,國會民主遭嚴重傷害

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文/瞿海源 中央研究院社會學研究所研究員

若要問馬英九總統就職兩年來有沒有推動國會改革,或是問推動了什麼樣的國會改革計畫,一言以蔽之,應該是沒有。大體而論,馬英九並沒有改革國會的理念、動機和魄力,也就沒有具體成形的國會改革計畫及政策。馬總統不僅沒有改革國會的計畫,就任一年就急著兼任國民黨主席,主要目的也在於以黨的力量控制立法院,實際上更破壞了國會民主。

就政治現實而論,國民黨完全執政,控制了行政,在國會則擁有絕對多的席次,民進黨在第七屆立委選舉一敗塗地,即使在過去一年贏回幾席補選立委的席次,也還是弱小得不堪一擊。立法院完全被國民黨控制,就全力配合行政及執政黨,到馬英九兼任黨主席,國會就更成了總統和政黨的橡皮圖章。

在這個會期,立法院因幾個新的法律的訂定,諸如地制法、產創條例、陸生來台三法的修訂,朝野雙方發生了激烈的衝突,甚至大打出手。這些法案都是馬政權急於通過,而又以自居國會多數不尊重在野政黨與民意,無意溝通而強行過關。使得國會議事品質大幅倒退,國會民主遭到嚴重傷害。

第七屆立法院是在新的單一選區兩票制,以及立委席次減半的國會「改革」政策下選舉產生,不論是在制度上,還是在實際運作上,都有嚴重缺陷,亟須改革。然而由於國民黨掌握了絕對多數的席次,而這又是由於立委選制本身的問題所造成,因此,馬英九及國民黨並無意修改有問題的選制,在實際運作上也多充分利用在席次上的絕對優勢,不思改進。

在最後,雖然明知不可能,但是我們還是要呼籲馬英九及國民黨要體認改革的必要性,能多為整體國家民主政治的發展著想,利用在國會的絕對優勢,積極改革國會。

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