【C】廖達琪:國會生態,口水多於專業,做秀大於做事

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文/廖達琪 中山大學政治學研究所教授兼所長

馬英九在2008年的選總統政見中,曾表示任職兩年後,再考慮是否推動憲政的修改調整。換句話說,在今年的五二0之前,馬的執政對國會的功能定位,應不 會有所著墨。

實際上,這近兩年來,馬所代表的行政系統,也確實未對國會改革有任何置喙。目前看的到國會改革項目是於2009年2月所開放的「網際網路多媒體隨選視訊 系統」,原來僅限於立法院內點選播放,現在院外也可點選,算是議事邁向透明化的重要一步;但這一改革措施,主要源於外部壓力,以及國會內的自主決定,執政 黨推動的成分幾近於零,行政部門更是無權過問。

如果再從憲法架構上來看,做為總統的馬英九,由人民選出,有部分行政權(國防、外交及兩岸事務),又能指派行政院長(不需經立院同意),和國會經由民眾選出,形成雙元民主,有分庭抗禮之架勢;如果鼓動或期待總統推動國會改革,不僅壞了行政立法之分權份際,更將總統一職再推向「強人」寶座,逆轉民主發展時鐘。

不過,如真要檢驗馬英九的「國會改革」政績,唯一還能切入的是他在2009年10月27日又回任國民黨黨主席一職。國民黨既掌握行政權,又是國會多數,對於行政立法間互動的問題,以及國會呈現的口水多於專業,做秀大於做事的現象,是否要進行大架構的改革(以修憲方式為主),或是以漸進方式,近期由立法院中多數的國民黨發動修訂內規,來強化國會的議事能力;遠期一點,由國民黨改善立委提名方式及精選人選來推動改革。這一部份,現在還看不出來馬的意向,畢竟他接掌黨主席僅半年餘;未來會如何,大家再拭目以待吧!

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