NCC行政團隊的困境與問題

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(本文同時發表於卓越新聞獎基金會「傳媒與教育」電子報)

在NCC委員新舊輪替之時,有一些老問題亟待新委員立即面對與解決。其中最迫切的,是要先解決NCC行政團隊對台灣傳媒與電信市場現況掌握不足,政策研究所需的相關人力、資源與能力均嚴重不足的問題。

NCC行政團隊的困境與問題

在NCC委員新舊輪替之時,有一些老問題亟待新委員立即面對與解決。其中最迫切的,是要先解決NCC行政團隊對台灣傳媒與電信市場現況掌握不足,政策研究所需的相關人力、資源與能力均嚴重不足的問題。

卓越新聞獎基金會陳世敏董事長月前曾投書媒體,論及通訊傳播管理監理機構欠缺產業市場分析研究團隊或單位,來幫助決策團隊梳理並掌握台灣傳媒與電信市場的趨勢與變化。陳世敏董事長並且建議,希望能夠成立一個專責研究機構,讓決策單位對台灣的傳媒市場動態與趨勢能夠有充分的了解,做為日後決策的基礎。

(圖為NCC委員會議中主委之席)

投書見諸報章後,NCC旋即發出新聞稿回應,指出目前NCC下轄有「電信技術中心」提供研究諮詢,未來將賦予「電信技術中心」更多元的研究任務。但新聞稿中也承認,NCC目前尚缺充足人力專注於產業經濟分析。本文訪談相關人士,從組織與人力資源等面向,了解目前NCC打算如何因應此問題。

就組織結構而言,前NCC委員,現任師大大傳所林東泰老師指出,NCC行政團隊成員,是以原交通部電信總局與行政院新聞局廣電處人員為主所組成,這兩個單位人員過去主要是做政策執行,少有政策面的獨立思考與研究能力,往往視首長的意見為政策主張(不論是否經過專業研究)。在NCC成立後,第一屆委員已要求內部各處室,必須形成一套自己的傳播電信政策主張,承擔一定程度政策規劃責任。

(圖為NCC委員會開會情況)

就研究人力與資源而言,林東泰前委員與現任NCC綜合企劃處羅鍵中科長皆表示,NCC內部目前確實缺乏市場整體趨勢與產業分析,以及產業營收狀況分析能力的研究人才與資源,會中能夠對台灣的傳播與電信產業進行完整系統性研究的人並不多。電信技術中心,則主要仍在電信的技術層面進行研發,對於電信市場的研究,則僅屬個案性研究,無法全面評估與分析整體市場的問題。每當需要國外通訊傳播資訊,甚至只能委請業者幫忙尋找或提供相關資料,決策單位必須向業界求援,其決策品質著實令人憂心。

(圖為NCC委員會工作情形之二)

林東泰指出,針對業者的財務報告,NCC會內會看財務報表的人不多,連委員本身都不見得看得懂。現行法令規定,股票上市、上櫃的企業必須公開財務報表,但非股票上市、上櫃者,便無法直接要求公開財報。但根據廣電法令,廣電媒體主管機關得以要求媒體業者在換發執照時,主動呈報營運計劃與相關財務資訊,但如果無法妥適解讀,權力形同虛擲,必須立刻補救。

綜合企劃處羅鍵中科長表示,目前NCC正朝兩個方向著手;一是成立專責單位,二是根據不同目的組成各種任務編組,最後會採何種模式,須待第二屆委員定奪。

對於成立「研究中心」,林東泰前委員指出,研究中心應當要有獨立研究的能力與位置,非只是單純智庫的角色。若只是進行內部的組織調整,則牽涉行政院政府組織法,以及未來將要訂定的政府總員額法。

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