台灣災防體系權責失衡再現 專家呼籲設立「災防總署」統籌應變
華岡融媒體記者/王韻實報導
花蓮馬太鞍溪堰塞湖洪災奪走19條人命並造成5人失蹤、上百人受傷。災情雖已解除紅色警戒，但強震後的指揮混亂，再度暴露出台灣災防體系的權責失衡。銘傳大學建築系教授王价巨指出，地方政府是災害應變主體，應重新檢討中央與地方權限分工，並建立常設防災指揮體系，以提升重大災害的應變效率。
▲花蓮災情嚴重，不少公共設施因災害損毀。攝｜陳乙伶
依照現行的《災害防救法》，地方政府才是災害應變的主體，中央並無直接接管的權力，只能設立「前進協調所」支援地方運作。
地方若只會求援、卻不釋出自己的資源讓中央統合使用，就會造成體系失衡。王价巨指出「理論上地方在求援時，應該同時把可運用的資源交給中央統籌，但實際上常見的狀況卻是地方求援、中央出力、地方的資源卻沒動。」
目前台灣的災害防救業務「分得太細」，不同災種歸屬不同部會，看似各司其職，實際上災情一旦跨界，責任歸屬就變得模糊。
「單一災害還能處理，但若是地震引發土石流、堰塞湖等複合型災害，就會發現體系完全不協調。」王价巨指出，這不只是權責問題，還反映出台灣缺乏一個能統籌各部會、整合預警與應變的「災防總署」。
日本在2026年即將成立「防災廳」，提升災害應變能力並統籌跨部門的總指揮；相較之下，台灣仍由災害種類分頭管理，導致「資訊分散、指揮鏈條長、責任難追」的問題不斷重演。
▲消防局人力不足，第一線負擔沉重。攝｜王韻實
在現行制度下，第一線承擔最多壓力的，其實是地方消防人員。王价巨表示，台灣的消防應變訓練其實相當完善，各縣市消防局每年皆有模擬演練，從通報、警戒、撤離到搜救的標準作業程序（SOP）都相當成熟，但制度設計上的指揮混亂，讓他們經常被迫「臨機應變」。
消防系統在地方屬縣市政府編制，雖能迅速反應，但中央資源難以直接介入，導致災時常見「消防員衝最前、上層在協調」的場面。更嚴重的是人力與裝備不足，根據內政部統計，各地方消防人員之服務人口明顯不足，許多縣市都無法達到消防署 2023 年全國 1：1300 之政策目標。
王价巨也強調，防災體系最關鍵的並非「誰接管誰」，而是「誰先行動」。 一場災害的過程中，「預警」是整體防災鏈中最為關鍵，真正的救援往往只是最後一步。王价巨指出，台灣的搜救能力在國際上 相當強悍，但社會對「自救」的重視太少。
▲銘傳大學建築系教授王价巨建議台灣災防體系改革。攝｜王韻實
王价巨建議全民建立「7：2：1」防災觀念：七分靠自助、兩分靠互助、一分靠公助。「政府不可能無所不在，災害發生後的黃金三十分鐘，往往只能靠自己和鄰居。」王价巨建議，民眾可以定期參與社區避難演練、熟悉避難路線，並在家中備妥應急包與簡易通訊方式。
王价巨直言「安全是社會的底線」，災防體制的改革不能只等重大災難後才討論，更需要政治決心與公民意識共同推動，防災不是口號，而是用生命換來的教訓，安全才是國家的基礎。
王价巨呼籲，台灣未來若要真正提升防災韌性，必須同步檢討法規架構、災害分層與消防人員保障，建立從教育、社區到政府的完整應變鏈，政府要專業、人民要有準備，這樣的社會才不會在下一場災難裡再次手忙腳亂。
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