原保地排富爭議：盧縣一再提修法 籲正視原民土地特殊性與實質生活困境
原保地排富爭議不休
立委盧縣一再提修法 籲正視土地特殊性與實質困境
立即實踐族人權益
原保地與禁伐補償不應成社會救助排富門檻
原保地應排除在家庭財產 禁伐補償 不該列入所得
以確實符合《原住民社會救助法》與立法實質精神
【台北/立院訊 記者/程德昌Valjeluk Katjadrepan報導】
長久以來，政府推動的社會救助制度，在適用於原住民族群時，始終面臨著嚴重的「實質與名目」不符的困境。這些制度設計上的僵化與漏洞，讓許多生活處境艱難的原住民家庭，僅因名下擁有的「原住民保留地」（下稱原保地）或領取的「禁伐補償金」，而被政府排除在社會救助對象之外。對此，立法委員盧縣一於昨（11）日再次提出修法，期盼政府正視原保地的特殊性，以「實質生活條件」取代「名目財產」作為判斷救助資格的依據，確保《社會救助法》的立法精神得以在原住民族群中真正落實。
最了解族人生活困境的，莫過於各鄉鎮市區公所的承辦人員和村幹事。他們最清楚，有不少族人雖然在名義上擁有原保地這項「不動產」，但其家庭的實際生活、經濟處境，完全符合甚至低於中低收入戶或低收入戶的標準。「相信各鄉鎮鄉公所的承辦以及村幹事，最清楚了！有不少族人雖名下有原保地，但實際上他們的生活、處境才是真正該被認定為中低收或低收入戶的資格！」然而，現行社會救助法規對家庭不動產與收入的認定標準，卻讓這些真正需要幫助的家庭，因一道不合理的門檻而被拒絕在外。
難以分割、難以變現的原保地
有名無實的「不動產」困境現況
盧縣一委員在修法提案內容中特別點出多個實務上常見的荒謬案例。其中一項便是「共有原保地」的認定問題。他解釋，有許多族人為了申請中低收入戶或低收入戶資格，面臨的狀況是：名下雖然持有原保地，但該土地屬於「共有」性質。這不僅使得土地難以分割、難以實際利用，又會因其他的共同持有人已經領取禁伐補償金的關係，導致整個家庭的申請直接遭到排除。
盧委員嚴正質疑：「要申請中低收或低收入戶資格的族人，名下雖有原保地，但如果那個原保地是共有土地，不僅難以分割利用，又會因其他的共同持有人已經領取禁伐補償金的關係，而被排除。請問政府是怎麼確認，這位申請的族人，有領到禁伐補償金？」政府僅憑土地登記或補償金核發的「名義」，就直接排除弱勢族人的申請資格，顯然是不符現實、欠缺正義。
此外，盧委員也針對原保地作為「不動產」的實質價值提出疑問。他表示，原保地雖然在名稱上是「不動產」，但依照法令規定，其交易市場極度受限，只能在極小的範圍內轉讓給具有原住民身份的族人。「若想出售，也只能在極小的市場內轉賣給族人，但能賣到好價錢嗎？實際上，多數族人根本賣不掉、也賣不到合理價格。」盧委員如此強調。
財政與衛福兩部定義不一致
禁伐補償金身份不明的尷尬處境
除了土地的價值認定外，「禁伐補償金」被列入家庭年度所得計算，也成為阻礙族人獲得社會救助的另一大癥結點。盧委員進一步指出，禁伐補償金並非一筆每年都能穩定領取固定金額的款項，「還得看老天是否賞臉」，其不穩定的特性，本就不應被視為穩定的家庭收入來源。
更令人困惑與憤怒的是，面對同一塊土地、同一筆款項，政府內部的不同部會卻有著截然不同的認定與定義。盧委員沉痛表示：「但同一個國家，面對同一個土地、同一筆錢，財政部跟衛福部的定義卻不一致，請問這是要族人如何找到正確的管道尋求方法處理自己問題？又在踢皮球了嗎？」
核心爭議
原保地無法抵押形同虛設的「財產」
盧委員特別詳細闡述了今年中旬他召集的關鍵會議成果。他表示，該會議邀請了包括財政部、金管會等中央部會，以及各大公股銀行共同參與，討論原保地的金融價值問題。會議中獲得了一項明確且具體的結論：
「原保地『無法』成為銀行貸款的抵押品」！
盧委員強調，這項結論具有極高的實質意義。既然原保地因其特殊的法律限制，導致其無法被金融體系所接受，不能作為正常的擔保品在銀行體系中流通，證明其市場價值低落、變現性極差，實質上無法提供家庭任何經濟上的流動性支援。衛福部又憑什麼將一塊「銀行不承認其價值」的土地，認定為足以構成排富門檻的「家庭財產」？
他總結，當土地無法變現、無法貸款、價值受限，卻僅因政府僵化的紙上定義，就成為阻擋弱勢族人領取救助金的「假財產」，這無疑是對原住民家庭的二次傷害。
衛福部承諾研議卻無下文
四個月沉寂後立委再提修法
事實上，盧縣一委員早在今年7月7日就曾就此問題質詢衛福部。當時的健保署長、也就是現任的衛福部部長石崇良曾當場回應，承諾會將此議題帶回部內進行研議。然而，四個月過去了，盧委員指出：「衛福部沒有消息。」
有鑑於政府部會研議的進度緩慢，以及族人權益受損的急迫性，盧委員決定不再等待，於昨日（11月11日）再次正式提出修法，要進一步將族人的權益具體實踐。他強調，修法核心精神有三：
- 政府在社會救助制度中，應承認原住民族的土地特殊性。
- 應以「實質生活條件」而非「名目財產」來判定救助資格。
- 政府部會應協調一致，避免族人被制度漏洞所害。
盧委員表示，在此，特別感謝連署修法的委員：鄭天財、顏寬恒、黃仁、許宇甄、涂權吉、翁曉玲、陳超明、林倩綺、林德福、黃建賓、林沛祥、鄭正鈐、丁學忠、謝龍介、羅智強等，一起讓真正需要幫助的族人，獲得支持。他呼籲全體立委與行政部門共同努力，讓真正需要幫助的族人能夠獲得應有的支持與保障。
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