災害不是演習，政府不能再臨時應變

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花蓮馬太鞍溪堰塞湖溢流，導致光復鄉遭泥水覆蓋，災情慘重。雖然全台志工踴躍前往支援，展現社會溫暖，但現場卻暴露出台灣災害防救體系的深層結構性問題。從物資分配混亂、交通管制失序、志工調度無效，到中央與地方政府各自為政的「雙頭馬車」局面，這場災難不僅是自然的衝擊，更是制度失能的警訊。

一位受災教師指出，中央與花蓮縣政府分別在光復車站設立協調所與志工平台，導致資源分散、指揮不一，災民無所適從。依據《災害防救法》第13條，中央災害應變中心得於地方設前進協調所，協助地方政府執行救災。然而，花蓮縣政府卻未與中央有效整合，令人質疑其是否遵循《災害防救法》第6條所規定的基本方針與政策核定機制。

災區現場更出現物資管理失當的情況：災民因未佩戴識別證而無法領取早餐，食物卻遭丟棄；原本自由領取的物資突然被要求造冊，導致物資滯留。志工反映便當供應不足、水源取得困難；員警則指出交通管制為必要之舉，因道路狹窄、機具密集，若無管制將癱瘓救災作業。這些情況顯示，地方政府未依《災害防救法》第12條妥善設置應變中心與前進指揮所，導致現場後勤支援與人力調度失衡，第一線人員疲於奔命，災民苦不堪言。

「鏟子超人」成為災後象徵，雖令人感動，卻也反映出制度的缺位。筆者曾於八八風災期間參與屏東林邊救災，見證部隊徒手通水溝、民間團體協助清理，卻因缺乏專業設備與分工，效率低落。直到專業通水車進場，才真正改善災情。此經驗再次證明，救災不能依賴個人英雄主義，而需仰賴制度化、專業化的整合機制。

災害防救不應是臨時拼湊的熱血行動，而是有計畫、有分工、有指揮的系統工程。依《災害防救法》第8條與第14條，各縣市應完成地區災害防救計畫，設緊急應變小組，整合國軍、民間團體、人力與物資，規劃進出路線與現場設施，確保救災資源有效運用。中央與地方應建立常態化協調機制，避免重蹈「雙頭馬車」的覆轍。

災難不該是制度崩壞的試煉場。我們需要的不是更多鏟子超人，而是一套能在災難來臨時即刻啟動、有效運作的災害防救體系。政府必須正視問題，負起責任，讓制度成為災民的真正依靠。尤其在可預判重大災害有發生之虞時，且尚無明確解方者，應比照國家防災日地震演練，擬訂災害防救計畫，並於可能受影響地區進行如「民安演習」般的實地演練，以期災害發生時能大幅降低災損與傷亡。