以科學為本審查很難嗎

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自民國112年《菸害防制法》修正通過並實施後，加熱菸理應納入法規管理，正式合法上市。然而，至今已過兩年，主管機關針對加熱菸產品的上市申請仍未完成審查，遲未給予明確結論。此一政策空轉不僅使產業無所適從，更讓外界質疑政府是否仍陷於「菸品即邪惡」的道德標籤之中，無法以科學為本，客觀理性地處理加熱菸議題。

修法時衛福部明言將透過明確審查制度，依法評估加熱菸產品，並透過健康風險、使用行為與成分分析等資料，做出科學性的判斷。然而，至今已有數個廠商依照規定提出完整申請資料，但主管機關卻遲遲未完成評估，也未對外說明確切的延宕原因。如今一拖就是兩年過去了，社會仍舊無從得知政府到底採用何種標準進行審查，也不知道審查結果何時會出爐。

值得注意的是，國立陽明交通大學研究團隊近日於國際科學期刊《Regulatory Toxicology and Pharmacology》發表台灣首篇針對加熱菸氣霧化學成分的本土研究。該研究運用先進化學分析技術，系統性比較加熱菸氣霧與傳統燃燒式紙菸煙霧中的有害物質含量，結果顯示透過「加熱」而非「燃燒」方式釋放尼古丁與氣霧，可有效減少高溫裂解所產生的毒性化學物質，尤其顯著減少多種已知具毒性及致癌性的化學物質，換言之加熱菸在多項關鍵有害物質的釋放量明顯較低，是一項重要的科學研究。此次研究顯示加熱菸與紙菸在排放物的化學成分上有相當差異，成果與多國研究結果相符，例如包括美國食品藥品監督管理局（FDA）、德國聯邦風險評估研究所（BfR）及日本國立保健醫療科學院等權威機構。

可惜的是，政府若一味將「菸品就是壞東西」作為審查起點，等同於將意識形態凌駕於科學事實之上。這樣的治理思維，不僅不符合現代公共政策的專業性要求，也容易讓社會大眾對政府的決策產生不信任。人民期待的是透明、公正且有依據的政策，而非陷於道德審判的審查制度。

更值得關注的是，審查延宕期間，地下通路與走私加熱菸產品仍不斷流通市面，缺乏監管反而讓消費者暴露於無標準、無檢驗保障的風險之中。上市審查若遲無結果，等同變相放任市場無序發展，最終損害的是消費者權益與公共健康，更遑論稅收流失的金額高達百億，十分驚人！

因此，在這邊呼籲主管機關正視問題核心，儘速依據《菸害防制法》修法精神完成對加熱菸產品的科學審查，並建立一套公開透明的審查準則，讓社會能依據事實做出判斷。唯有以科學為本、排除意識形態干擾，台灣的菸害防制政策才能真正與國際接軌，並回應多元社會中合理、健康的期待。