原來健康風險評估只是加熱菸上市的第一關

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總算有兩家業者的加熱菸產品通過健康風險評估，原以為隨即就能依照《菸害防制法》合法進口、製造與販售，沒想到國民健康署卻在審查通過後，又拋出一連串額外要求須業者配合，待符合了方可合法上市，不禁讓社會大眾質疑：這場審查是否只是「玩假的」？

根據衛福部公告，已有兩家業者共14項加熱菸產品「有條件通過」健康風險評估。依照現行法規，產品只要通過評估，理應可依法進口、製造並上市販售。然而，日前新任國健署長沈靜芬卻表示，業者仍需補齊包裝標示、稅務繳納、符合法規規定並完成備查程序，才能真正上市。她甚至強調「目前尚未預設上市時程」，等於宣告產品雖已通過審查，卻仍無法進入市場。

這樣的說法引發民間質疑。根據《菸害防制法》修法內容，健康風險評估是加熱菸合法上市的必要條件，而非「其中之一」或「前置作業」。如今國健署卻在審查通過後，再新增一堆行政程序與不確定性，讓人不禁懷疑是否刻意拖延上市，甚至有違法治精神。

更令人困惑的是，國健署一方面強調依法行政、不因署長更迭而改變標準，另一方面卻又表示「地方政府可訂定更嚴格規範」等語句，似乎在為未來可能的政策轉向預留空間。這種模糊不清的態度，不僅讓相關業者無所適從，也讓民眾對政府的公信力產生疑慮。

事實上，這次通過審查的加熱菸產品，已歷經兩年半的審查流程，由毒理、藥理、成癮性與公共衛生等領域的專家組成審查委員會，逐項檢視申請資料，並依據科學證據做出判斷。如今審查結果終於出爐，卻又拿出行政流程未完備這種理由而不讓上市，等於否定了整個審查制度的正當性。若政府真心推動法治與制度化管理，就應依照既定程序，讓通過審查的產品依法上市，而非在最後關頭設下重重障礙。否則，健康風險評估就淪為「表面審查」，實質上仍由行政機關任意決定上市與否，形同架空法規。

加熱菸何時能夠合法上市，已經不僅僅只是產業議題，更是對政府依法行政與制度透明的考驗。照目前的情況看來，原來健康風險評估只是第一關，後續的「關卡」究竟還有多少、是否合理、是否合乎法治，值得全民共同監督。民眾想要買到合法的加熱菸，恐怕只能繼續等了。