【新聞疑義752】士林文林苑案第十二章：都更條例10
文/楊春吉
【新聞】
營建署昨召開都市更新條例修法研商會議，初步針對都更條例第十條更新單元劃定範圍的同意門檻進行討論，並達成共識，確定提高劃定範圍門檻，從現行只需地主及建築物所有權人均超過十分之一同意，一舉提高門檻至十分之三同意，甚至可能更加嚴格，要求至十分之五同意。昨天會議上，營建署先提出劃定範圍需取得土地及合法建築物所有權人均超過十分之三的門檻限制，但與會學者認為，既然業者要參與都更，便需取得更多地主及建築物所有權人同意，因此，一開始劃定範圍同意書取得很重要，寧可一開始先設定較高的門檻，讓後續都更進度更加流暢，甚至不會玩不下去，所以建議將門檻拉高至十分之五。最終結論，營建署決定兩案並陳。營建署副署長許文龍指出，十分之三或十分之五的同意門檻差別其實不大，能夠達成提高劃定範圍門檻的共識就好。建商對此則多表贊成。遠雄企業團副總蔡宗易說，初步門檻拉高不是件壞事，只是會拉長建商前置作業時間；但往長遠來看，取得較多的同意書，後續都更進行也會減少阻礙。華固建設總經理洪嘉昇表示，開發商若有心經營都更案，通常在劃定範圍時，便會盡力取得較多地主的同意，公部門拉高劃定範圍的同意門檻，其實是好事一樁，可排除一些非有心經營都更的實施者（自由時報101年4月27日報導：都更條例劃定範圍同意門檻將提高）。
【疑義】
按現行都市更新條例第10條規定「（第1項）經劃定應實施更新之地區，其土地及合法建築物所有權人得就主管機關劃定之更新單元，或依所定更新單元劃定基準自行劃定更新單元，舉辦公聽會，擬具事業概要，連同公聽會紀錄，申請當地直轄市、縣（市）主管機關核准，自行組織更新團體實施該地區之都市更新事業，或委託都市更新事業機構為實施者實施之。（第2項）前項之申請，應經該更新單元範圍內私有土地及私有合法建築物所有權人均超過十分之一，並其所有土地總面積及合法建築物總樓地板面積均超過十分之一之同意；其同意比例已達第二十二條規定者，得免擬具都市更新事業概要，並依第十五條及第十九條規定，逕行擬具都市更新事業計畫辦理。」。
是目前，經劃定應實施更新之地區，申請當地直轄市、縣（市）主管機關核准「實施更新之地區」，只要經「該更新單元範圍內私有土地及私有合法建築物所有權人均超過十分之一，並其所有土地總面積及合法建築物總樓地板面積均超過十分之一之同意」即足，劃定範圍同意門檻確實太低，縱認多數決合憲，也有必要提高，以符「多數決」之內涵。
而十分之五或十分之六的同意門檻，較符合「絕對多數」(但仍是相對多數)，而且可排除一些非有心經營都更的實施者，加上，可有效降低爾後整合困難度，爰本文爰贊同修正為十分之五或十分之六的同意門檻；反之，如提高到十分之七以上的同意門檻，則反而會大幅阻礙有心經營都更的實施者，也有礙都更發展。
當然，最重要的是，要釋憲，不然，都更條例永遠也難脫「惡法」之名。
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