迎接數位匯流 牛步還是進步？

新年將至，各企業紛紛舉辦尾牙，民視尾牙上總經理除了感謝員工外，也強調2012年影視數位化會是民視的發展重點。隨著數位匯流的時代來臨，台灣將在今年六月關閉所有無線電視類比訊號，無線電視全面以數位訊號播送。「高畫質數位電視元年」的開始，是否能順利如政府所預期，還必須觀望政府的態度。

其實數位無線電視和數位高畫質電視等轉換政策，國外其他國家已經開始了一段時間，台灣目前的進度而言，算是慢的，也必須要追趕其他國家的速度。歐美國家在1990年代紛紛開始數位化，而鄰近的中國大陸在1999年、日本韓國皆在2001年後開始數位化；而在鄰近國家中，日本韓國數位化的速度非常快，台灣反而在亞洲國家內算是慢起步的數位匯流政策。

目前台灣在高畫質數位電視的發展情形，2008年公視先行建設高畫質數位電視頻道進行試播，行政院新聞局也補助優良高畫質數位電視節目。國內五大有線電視系統業者也都紛紛推出高畫質數位頻道，由國內五大系統業者組成的台灣有線寬頻協會在2008年年底成立「數位創新服務產業聯盟」，積極推動高畫質數位電視頻道。

2011年3月行政院通過有線廣播電視法、衛星廣播電視法修正案並送立院，6月通過廣播電視法修正案、12月通過國家通訊傳播委員會（NCC）組織法草案及NCC作業中的電信法修法，此五法將成影響台灣數位匯流最大關鍵。其中，現行的廣電三法和電信法分別對無線、有線電視與電信業者之間的結構和管理辦法皆不一致，應盡速修法統一規定，以改善目前業者對法源依據無所適從的情形。

雖然政府宣示將在2012年6月底關閉無線電視類比訊號，但是目前有線電視的數位化的進度卻令人擔心與質疑。去年在中華電信率先對寬頻網路降價，使其他業者紛紛跟進，對於數位寬頻的幫助是良好的，但在網路電視的發展上卻有許多爭議。

由電信法所規範的中華電信MOD能跨區經營，有線電視系統卻被廣電三法管制而有經營區的限制，法規的不完整及散亂直接造成有電電視和MOD之間的不平等的競爭模式，MOD在此優勢下在網路電視的市場內對其他業者非常不公平。MOD的訂戶逐漸提升，將在未來可能也會成為影響民眾收視行為的關鍵，但是沒有統一的法律規範，將使數位匯流政策無法繼續前進。

在法律規章外，國科會研究發展更好的寬頻網路等技術，也將會影響台灣數位匯流政策的前進。若能在相關法律中整合，而技術也可以移並提升的情況下，台灣在數位匯流上就能大大進步，而不是牛步。