獸醫佐斷層早可預見　民進黨多年不處理恐埋動物疫情未爆彈

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農業部日前修正《動物醫事助理認證及認證機構認可辦法》，將地方政府設置的動物收容處所納入動物醫事助理服務場域，希望減輕公職獸醫師與收容所人力負擔。然而，不願具名的基層獸醫師私下抱怨，政府如今才急著擴大動物醫事助理制度，正好證明獸醫輔助人力斷層早已嚴重到無法忽視，但修法仍只著眼於犬貓醫療及公立收容所，真正缺口最嚴重的雞、鴨、豬、牛、羊等經濟動物現場，依舊沒有完整解方。

基層獸醫師指出，專門職業及技術人員普通考試獸醫佐類科自民國98年起停辦，從此不再有新進獸醫佐透過國家考試進入職場。隨著既有獸醫佐逐年退休、轉職或離開第一線，人力斷層本來就是可以預見的結果。

「當年把獸醫佐停掉，大家早就提醒現場一定會缺人，但行政部門根本不聽。」一名長期投入經濟動物防疫的獸醫師表示，政府停止獸醫佐人才供給後，並未同步建立功能相當的中階獸醫技術制度，等到動物醫院、收容所、公職獸醫與畜牧場全面缺人，才又繞了一大圈，以訓練時數較短、執業範圍較有限的動物醫事助理制度補洞。

獸醫師批評，這種政策模式就是「事前提醒不理，硬幹出問題後再回到原點」。政府不是不知道風險，而是每次都等到現場撐不住，才用零碎修法處理表面問題，卻不願正視整體獸醫人力制度已經失衡。

獸醫佐不是一般助理　政府卻用較低階制度填補專業缺口

獸醫師強調，獸醫佐與現行動物醫事助理並非相同制度。獸醫佐是通過國家考試的專業技術人員，在獸醫師指導下可協助執行較多專業工作；動物醫事助理則主要被定位為獸醫診療機構或公立收容所內的輔助人員，兩者在養成方式、專業能力、法律責任與可執行業務上都有差異。

有獸醫師直言，政府現在的作法形同「先廢掉一套完整制度，再弄出一套權限更小的制度救急」，卻對當初停考後為何沒有建立替代人力、誰做過長期評估、誰該負責，完全沒有交代。

基層人員認為，動物醫事助理對小動物醫療與收容所當然有幫助，但若政府拿這套制度宣稱已經解決獸醫人力問題，就是刻意模糊焦點。真正牽涉國家防疫、畜牧生產與食品安全的經濟動物現場，所需要的是受過大動物操作、疫病辨識、疫苗施打、採樣、生物安全及畜群健康管理訓練的專業技術人員，不是把寵物醫院的助理制度直接搬過去就能處理。

真正嚴重缺人的在豬場、雞場與大動物現場

獸醫師指出，目前社會較容易看到的是犬貓醫院缺助理、公立收容所缺獸醫，但真正可能引爆重大危機的，是雞、鴨、豬、牛、羊等經濟動物第一線長期缺人。

經濟動物現場需要執行的工作，包括畜群健康觀察、疫苗接種、採血採樣、疾病症狀辨識、異常死亡通報、場區清消、生物安全、動物用藥紀錄、停藥期管理及疫情調查。這些工作不可能全部由一般場內員工自行處理，也不可能全部要求獸醫師親手完成。

一名長期服務豬場的獸醫師表示，許多中小型豬場本來就缺工，場主和家人必須同時處理飼養、配種、分娩、清糞、設備維修及疾病照護，根本沒有多餘人力負擔政府不斷增加的防疫、採樣與紀錄要求。

「中央每次都訂一大堆計畫、表格和查核項目，但現場就是沒有人。」該名獸醫師表示，政府習慣用公文要求地方防疫單位與畜牧場配合，卻從來沒有誠實面對每一項政策背後到底需要多少人、這些人要從哪裡來。

口蹄疫拔針曾經出狀況　豬場缺人不是第一次被警告

獸醫師也以過去口蹄疫拔針政策為例指出，中央防疫政策與豬場實際執行能力之間，早就存在明顯落差。

所謂拔針並不是政府宣布停止施打疫苗就結束。拔針前，必須確保疫苗覆蓋率、抗體保護力及病毒監測到位；拔針後，則必須加強豬隻健康觀察、採樣、異常通報、移動管理及場區生物安全。無論拔針前後，所需要的人力都不會憑空消失。

獸醫師表示，過去推動口蹄疫拔針時，豬場必須逐批確認豬隻日齡、安排施打疫苗、保定、紀錄、採樣及後續追蹤，地方防疫機關也要進行訪場、抽驗與疫調，但第一線人力始終不足，許多工作最後還是落到本來就缺工的豬場自行承擔。

「之前口蹄疫拔針就已經弄得亂七八糟，豬場缺人、地方也缺人，政府卻只會看報表。」獸醫師批評，中央常以疫苗覆蓋率、採樣數或查核場次宣稱政策落實，卻很少確認現場是否真的有足夠人力逐場執行，以及疫苗施打、採樣品質與紀錄是否一致。

獸醫師指出，防疫最怕的不是完全沒有制度，而是制度表面上存在，實際執行卻因缺人而流於形式。只要一個豬場漏掉異常、延誤採樣或沒有及時通報，病毒就可能透過載豬車、飼料車、人員與器具向外傳播。

「經濟動物人力缺口現在還沒有真正爆開，不代表問題不存在。」有基層獸醫形容，收容所和小動物醫療助理不足只是眼前看得見的問題，真正的「核彈」還在後面。一旦雞場、豬場或大型動物現場發生重大傳染病，政府才會發現採樣沒人、疫調沒人、清消沒人，連緊急動員都找不到足夠的合格人員。

動物醫事助理修法仍未補上經濟動物缺口

獸醫師批評，農業部這次修法將公立動物收容所納入動物醫事助理服務場域，雖然有助於減輕部分公職獸醫與收容所負擔，但對經濟動物防疫而言，仍然是頭痛醫頭、腳痛醫腳。

目前外界仍看不出，畜牧場、農會、產銷組織、屠宰場及地方動物防疫機關，未來能否穩定聘用具有經濟動物專業能力的技術人員；現行動物醫事助理訓練中，實際進入雞、鴨、豬、牛、羊場域的實習時數與技術要求也不明確。

獸醫師質疑，如果一名助理沒有接受過畜群健康管理、人畜共通傳染病、採樣、疫苗冷鏈、生物安全、動物用藥及停藥期訓練，又如何直接投入經濟動物現場？

即使課程表上列出大動物相關內容，也不代表受訓人員具備實際抓豬、保定牛羊、進出禽場或執行防疫採樣的能力。政府若不建立專業分流、實習標準及明確執業範圍，最後很可能只是讓助理名義上人數增加，真正需要人力的畜牧場仍然找不到人。

民進黨執政多年不能再推說是歷史共業

獸醫師指出，獸醫佐考試停辦的決策雖然不是發生在民進黨2016年重新執政之後，但民進黨已經連續執政多年，有充分時間檢討制度、補足缺口並建立新的經濟動物技術人力體系。

然而，這些年來，政府面對獸醫佐持續減少、公職獸醫招募困難、經濟動物獸醫不足與畜牧場缺工，仍未提出完整的全國獸醫人力規劃，只在問題浮上檯面後，以一項又一項零散措施應付。

獸醫師痛批，民進黨政府不能每次都把問題歸咎於前朝或歷史制度。即使最初停考決策不是現任政府所做，長期看著人力斷層擴大卻不處理，就是現任執政者的責任。

「問題不是今天才發現，而是政府拖了十幾年。」有獸醫師表示，獸醫佐人數會逐年減少、公職獸醫會招不到人、經濟動物現場會出現技術斷層，這些都不是不可預測的突發事件。

獸醫師呼籲，立法院應要求農業部立即公布全國獸醫師、獸醫佐、動物醫事助理、公職獸醫及經濟動物技術人力的數量、年齡、區域與執業場域分布，並提出未來5年及10年人力需求推估。

同時，農業部也應會同考試院、考選部、教育部及行政院人事總處，評估恢復獸醫佐考試、建立獸醫技術師新職類，或設置經濟動物醫事助理專業分級制度，不應再以一般助理制度掩蓋高風險專業人力的缺口。

獸醫師強調，動物疫情不會等政府慢慢補人，經濟動物人力斷層也不是增加幾個收容所助理就能解決。民進黨政府若繼續忽視雞、鴨、豬、牛、羊第一線，下一次重大動物疫情發生時，恐怕就不是行政疏失或單一豬場損失，而是整個畜牧產業與國家防疫體系共同承擔後果。

參考資料：

專技人員普通考試獸醫佐考試自民國98年起停辦

https://www.exam.gov.tw/News_Content.aspx?n=1&s=18853

農業部民國115年7月15日農防字第1151862255號

修正「動物醫事助理認證及認證機構認可辦法」

https://gazette.nat.gov.tw/egFront/detail.do?metaid=167051&log=detailLog