公益彩券 不只是圓一個發財夢
【記者 陳珈諺／綜合報導】
臺灣彩券制度歷經多次轉型，從早期的愛國獎券至今日的公益彩券，不僅為社會福利、國民年金、全民健康保險與地方福祉提供重要財源，也為弱勢族群創造就業機會。然而，在經銷商收入分配、營運專責機構設置，以及責任彩券的推動等面向，制度仍需面臨調整與挑戰。
臺灣彩券的轉型與社會貢獻
農曆春節期間，公益彩券買氣攀升。回顧臺灣彩券史，可追溯至民國 39 年，當時臺灣省政府為挹注國庫稅收，委託臺灣銀行發行「愛國獎券」。然而，隨著經濟結構變遷，愛國獎券逐漸衍生賭博歪風，最終於民國 77 年走入歷史。
隨後，臺北市政府於民國 79 年推出「臺北市社會福利愛心彩券」。儘管發行時間短促，卻為市府累積了豐厚的社福經費。政府在參考各國經驗後，於民國 84 年通過《公益彩券發行條例》，並於 88 年完成修正，正式確立「公益彩券」體制。
公益彩券招牌上印有「關懷、希望、愛」的標語，期許能為弱勢族群與社會福利帶來實質貢獻。【記者 陳珈諺／攝影】
盈餘分配及資訊透明化
公益彩券的核心價值在於落實社會福利。在盈餘分配上，法規明確規定其收入扣除獎金與成本後，50%分配給予地方政府，45%撥入國民年金，剩餘5%則用於全民健康保險。為確保款項專款專用，財政部「公益彩券監理委員會」定期審查盈餘運用情形，並由督導小組赴各縣市抽查。各級地方政府亦須成立「盈餘運用委員會」<註一>，將經費確實投入社會福利範疇，並於官網公告細目，確保盈餘分配透明公開。
法規明確規定其收入扣除獎金與成本後，分配比例為地方政府50%、國民年金45%、全民健康保險5%。【記者 陳珈諺／製圖】
根據《公益彩券發行條例》，在公益彩券的收益分配中，每售出100元的彩券，獎金支出不得超過75%，而發行機構的銷售管理費、佣金與相關報酬加總則不得超過15%。其中，乙類電腦型彩券經銷商的佣金為8%，甲類無固定處所的經銷商佣金則為10%，發行機構約取得4.35%，剩餘約10%則作為政府盈餘，用於社會福利等公共用途。
圖左為刮刮樂，是傳統型、立即型的甲類彩券；圖右為賓果，屬於電腦型乙類彩券，威力彩、大樂透也同屬此類。【記者 陳珈諺／攝影】
不過，部分經銷商認為，實際分配到的收入並不算多。以一張100元的彩券為例，乙類電腦彩券經銷商僅能獲得8元佣金。對於需要負擔店租與營運成本的彩券行而言，經營壓力仍然存在。然而，彩券永續發展協會理事長劉代洋表示，以發行機構不能超過15%，並兼顧公益與行政成本後，此比例已屬合理。
中國信託為目前公益彩券發行機構，負責彩券發行與相關營運管理。【記者 陳珈諺／攝影】
公益盈餘 經營成本與經銷商的分配制度
隨著彩券銷售規模擴大，經銷商群體也逐年增加，政府對其執業環境與人身安全的配套措施也更加完善。財政部考量經銷商多屬弱勢族群，特別編列經費補助安全防護設備，防範偷竊或搶奪風險，若經銷商因病或體力不支，可聘僱代理人協助經營，以減輕勞務負擔。
儘管相關措施已逐步建立，但多經銷商也將販售彩券視為主要收入來源，若需要聘請代理人或負擔店面租金等成本，對於盈餘較低的彩券行而言仍是一筆不小的負擔。為此，針對多數經銷商因經濟條件限制，無法租賃固定店面而選擇在騎樓、市集等流動處所販售，政府亦積極介入輔導。為降低治安風險，輔導其移往固定店面周邊或人潮密集的火車站等安全場域執業。若不幸發生治安事故，發行機構除提供慰問金外，亦有相關理賠與補助機制，確保弱勢經銷商在追求自力更生的道路上，能擁有實質的後盾。
挑戰與轉型 邁向更完善的公益彩券體制
臺灣公益彩券發行至今已超過二十年，但仍未設立專責的彩券管理機構，目前多由財政部國庫署負責相關業務。若涉及重大決策，如遴選彩券發行機構等事項，通常是透過成立委員會方式進行。然而，在英國和新加坡等國家，彩券事務多由專責機構或彩券局負責管理與監督，因此制度運作也更加集中與專業。
此外，臺灣在「責任彩券」<註二>的推動上也面臨挑戰。雖然彩券發行的目的在於增加公益盈餘，挹注社會福利，但制度上也強調不得過度刺激民眾購買彩券，以避免形成過度賭博風氣。目前相關措施多以店面張貼「未成年不得購買彩券」或「請勿過度投注」等警示標語為主，整體推動仍相對有限。
彩券行店內電視播放宣導內容，向民眾說明公益彩券盈餘流向與用途，提升制度資訊透明度。【記者 陳珈諺／攝影】
儘管如此，公益彩券長年來仍為社會福利、國民年金及運動基金等提供重要資金來源，對公共政策與社會保障體系具有一定影響力。此外，針對欲轉業的經銷商，政府亦提供轉業補助計畫；發行機構也則針對表現優異者給予獎勵，激勵經營士氣。整體而言，雖然公益彩券在推動社會福利與公益資金方面扮演重要角色，但在制度管理、經銷商生計，以及責任彩券推動等層面，仍有持續調整與完善的空間。
<註一>盈餘運用委員會：由財政部設置，負責監督公益彩券盈餘的分配與使用，確保專款專用於社會福利、國民年金及全民健保。
<註二>責任彩券：指業者和相關單位在提供彩券博弈產業服務時，應積極採取相關措施，以減少賭博成癮、財務問題、社會問題等。
回應文章建議規則：