來義丹林土地正義：莫拉克後的行政長征與權益回歸
來義丹林土地正義
莫拉克後的行政長征與權益回歸
伍麗華團隊科學實證
林邊溪扇狀地韌性 推動河川地正式解編
【記者 程德昌 Valjeluk Katjadrepan / 屏東報導】
在屏東縣來義鄉，林邊溪與力力溪（力里溪）交織出的沖積扇上，隱藏著一段長達十餘年的土地糾葛。丹林段（含 2301、2293 等十餘筆）的族人，世代在山腳下的緩坡與高灘地耕作，卻因地圖上的一條「紅線」，讓祖傳土地在法律上成了動彈不得的「河川地」。
隨著 2026 年 3 月水利署進入最終核定階段，這場結合了地理科學論證與原權運動的行政長征，即將在今年 5 至 6 月迎來公告劃出的曙光。
地理背景
林邊溪扇狀地的天然宿命與人為枷鎖
要理解丹林段的土地困局，必須先從地理學的「沖積扇」解釋起。林邊溪水系發源於中央山脈南段，由於地勢陡峭、地質破碎，溪流在進入平原的門戶——來義鄉時，因坡度驟減，搬運的砂石大量堆積，形成典型的扇狀地形。
1. 扇頂門戶的動態特徵：
丹林段正處於沖積扇的「扇頂（Fan Apex）」。在地理學上，扇頂是河道最易變動、沖刷能量最強的區域。早年的治水思維因無法精準預測河道走向，往往採取「大範圍劃定」的保守策略，將扇頂周邊的高灘地全數劃入河川區域，以策安全。
2. 遭誤判的「高位階地」：
然而，伍麗華團隊與地理專家實地勘測發現，丹林段 2301 等筆土地並非位於易受侵蝕的「活動河道」，而是屬於地勢較高的「階地」。這些土地在物理高度上遠高於現有河床，卻因地圖標示不精確，被長期鎖在河川管制線內。
歷史轉折
莫拉克風災後的「治水保守主義」
2009 年的莫拉克風災（八八風災）是此案的歷史分水嶺。當時林邊溪堤防潰決，造成下游重大災損。災後，水利署啟動了大規模的「林邊溪水系治理計畫」檢討。
1. 安全邊際的極大化：
在當時防災優先的氛圍下，治理計畫線與用地範圍線的劃定極為「保守」。行政機關為了預留極大的行洪緩衝空間，不經意地將原本與主河道有相當距離的部落耕地也一併框入。這種「寧可多劃、不可漏劃」的思維，成了族人長達十餘年的行政枷鎖。
2. 責任的承擔：
伍麗華立委團隊指出，莫拉克後的治水轉型固然重要，但若因行政劃線的粗糙而抹煞族人對土地的原始處分權，便是行政不作為。團隊副主任許蘭花強調：「當年的急就章，不應成為今日阻礙部落發展的鐵籠。」
解決方案
用科學實證推翻「語焉不詳」
在 RSEE 理論的實踐中，最關鍵的突破點在於「精準治理」。伍麗華團隊透過跨部會協調，迫使行政機關以現代化技術重新檢視莫拉克時期的舊數據。
1. 水理模型模擬的去模糊化：
針對過去官方常說的「具行洪功能」，團隊要求進行具體的（流量公式）運算。結果顯示，在現有防洪工程（堤防）補強後，丹林段土地的淹水頻率遠低於法定基準。
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能量分析： 數據證明該區域流速極低，即便發生極端洪水，該處也僅屬於「回流區」，不具備實質的排洪功能。
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地貌證據： 透過 3D 地形掃描，確認該筆土地高程遠高於設計水位。
2. 行政對接的韌性：
2024 年 4 月 24 日的會勘，是從「行政長征」轉向「看見曙光」的關鍵點。伍麗華立委邀集水利署、屏東縣政府與族人對質，讓官員親眼看見數據與現地的落差。這不是「索討土地」，而是「還原真相」。
證據與進程
兩年有成的正義時刻表
這條權益回歸之路，每一步都有明確的行政紀錄可稽：
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2024.04： 辦理關鍵現地會勘，確認地理高程與治理計畫線之落差。
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2025.03： 縣府完成莫拉克災後治理計畫之局部修正與補正程序。
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2025.04： 七河分署完成審議會，認可丹林段不具實質行洪功能。
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2026.03： 現在進行式，水利署總署進行最終核定，這是法律上的最後一道關卡。
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2026.05-06： 預計正式公告。這將是丹林部落慶祝「土地解套」的歷史時刻。
賦權
解編後的「更正編定」法律實務
解編公告只是「除權」，要實現真正的土地正義，族人還需進行「土地更正編定」，將土地從河川限制中徹底釋放。
法律申請五大步驟（族人須知）：
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申辦解除證明： 公告後向水利處取得「解除河川區域範圍證明」。
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溯源登記謄本： 調閱劃入前之原始資料，證明其原始編定（如農牧用地）。
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地政正式申請： 向潮州地政事務所遞件。
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跨單位聯合勘測： 確認土地現況符合更正編定條件（如無違規建物、符合農業使用）。
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登載發放新狀： 取得不含河川限制的新權狀。
這項程序完成後，土地將恢復完整價值，無論是申請原住民保留地開發計畫、農業資材補助，或是土地傳承，都將獲得法律的全面保障。
終極目標
最後一里路 曙光照亮祖傳地
「我們正走在最後一里路。」這句話在丹林部落傳開，背後是無數次的行政公文往返與地理科學論證。伍麗華團隊證明了，土地正義不能只靠口號，更需要具備挑戰行政體系的專業與耐力。
這場從地理學上的「扇頂鎖定」，到莫拉克後的「治水禁錮」，最後透過「科學實證」破局的歷程，將成為台灣原鄉土地權益運動的範本。
【公民記者觀點】
身為長期觀察者，在此案看見了「精準治理」與「原權賦予」的完美結合。過去行政機關常以「安全」為名進行一刀切的管制，卻疏忽了對部落地理特性的細緻研究。伍麗華團隊最值得敬佩的，是他們敢於在水理數據上與專業單位鬥智，將「不具行洪功能」從一句虛無的辯詞，變成紮實的法律證據。當 6 月公告發布時，將不只是土地的解編，更是對部落生存權與地理事實的尊重。
圖/截自許蘭花臉書.
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