川普關稅工具再受關注　專家指台灣JUUL電子菸禁令恐觸美國338條款

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美國最高法院20日裁定，總統川普依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）對全球國家加徵關稅已逾越職權。川普表示，將在符合法律界線的前提下另尋依據推動關稅，包括122條款、232條款、301條款與338條款，引發國際關注。世衛菸草減害專家王郁揚指出，台灣現行全面禁止電子菸產品的政策，若涉及對已獲美國食品藥物管理局（FDA）核准產品之差別待遇，理論上可能被美方解讀為「非關稅貿易障礙」，甚至成為啟動338條款的潛在理由。

根據美國FDA於2025年7月17日發布的新聞稿，FDA已核准菸草味與薄荷味JUUL電子菸產品上市，並表示經科學審查後認定該產品符合《家庭吸菸預防與菸草控制法》之公共衛生標準。FDA指出，申請方提交包括為期兩年的縱向研究資料，顯示成年吸菸者完全轉換至JUUL產品的比例顯著，相關公共衛生效益足以抵銷潛在風險。

然而，台灣自修正菸害防制法後已全面禁止電子菸產品販售與使用，衛生福利部過去新聞稿亦曾引用2022年FDA駁回JUUL申請案之資訊，說明產品存在健康疑慮。王郁揚認為，台灣官方資訊是否即時更新，以及對不同國家產品是否採取一致標準，可能成為外界關注焦點。

所謂《1930年關稅法》第338條款（19 U.S.C. §1338）規定，若外國政府對美國商務採取歧視性措施或不公平待遇，美國總統得對該國商品課徵最高50%的額外關稅。雖該條款歷史上實際啟動案例有限，但在當前全球貿易摩擦升溫背景下，再度被外界討論。

王郁揚指出，若某項產品已在美國經嚴格科學審查並合法上市，其他國家若全面禁止，可能被認定為技術性貿易壁壘。不過，也有團體強調，各國有權依自身健康政策與青少年保護考量制定更嚴格規範，並非必然構成貿易歧視。

學者分析指出，是否構成338條款所稱「歧視」須視具體法律要件，包括是否存在差別待遇、是否針對美國產品，以及是否對美國商務造成實質不利影響等，仍有高度法律爭議空間。

目前美國貿易代表署（USTR）尚未就台灣電子菸政策表達任何正式立場。相關議題是否升高為雙邊貿易爭端，仍待觀察。

王郁揚也提醒，無論電子菸或傳統紙菸，吸菸皆對健康造成風險。燃燒菸草產生的一氧化碳與焦油與心血管疾病及肺癌高度相關，公共衛生政策的核心目標仍在於降低整體菸害與保護國民健康。

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FDA CTP通過的電子菸產品清單（截至2025年7月）。

延伸閱讀：

Section 338 of the Tariff Act of 1930 (19 U.S.C. § 1338) https://www.law.cornell.edu/uscode/text/19/1338

FDA CTP通過的電子菸產品清單（截至2025年7月） https://i.imgur.com/tvhAhxO.jpeg

FDA CTP官網新聞稿連結：https://reurl.cc/2lXOqv

努力加速修法禁止電子煙販賣、使用 保護青少年健康 https://www.mohw.gov.tw/fp-16-72858-1.html

世界衛生組織前副總幹事 Derek Yach博士：電子菸是比傳統紙菸更健康的替代方案，完全戒掉當然最好。

吸煙有害健康 

吸入燃燒菸草產生的菸草煙霧、一氧化碳與焦油，導致心血管疾病與肺癌