碳匯城鄉地圖 鎖定台灣減碳有效地點

【記者陳曼寧、黃詩媛／台北市報導】在全球推動「淨零排放」的趨勢下，碳已成為貫穿能源、城市與地方治理的核心議題，由劉哲瑋與跨域團隊推動的「碳匯城鄉」計畫，，整合如公園草坪、學校屋頂、濕地空地、步道鋪面等空間類型，對應太陽能設施、原生植物栽種、人工濕地維護、手作步道等減碳措施，團隊嘗試建構一套橫跨資料分析、地方協作與政策倡議的治理實驗。透過減碳機會地圖與媒合平台，團隊希望讓分散在各地的生活圈場域。例如台南市府依據圖資媒合光電與節能改造案，文山社區則透過課程與地圖盤點出地方減碳潛力點。無論是公園、屋頂還是濕地，都能被納入減碳政策的思考系統中，回應政策制度與地方實踐之間的落差。

劉哲瑋畢業於國立台灣大學土木工程學系，長期從事都市規劃與地方空間營造的實務工作，也參與如「台灣好植地」等社會創新專案，關注永續議題。2021年，他與一群跨領域成員組成「碳匯城鄉」團隊，起心動念來自對政策視野中，能吸收並儲存二氧化碳的自然或人造空間，例如森林、濕地、海洋等的「碳匯」角色的觀察。他指出，雖然工業減碳與能源轉型逐漸成熟，但以空間為基礎的自然碳匯，如濕地、山林、屋頂、步道，仍多數被排除在主流制度之外。這些場域雖散落各地，卻彼此連結成一個生活圈，也蘊藏著巨大的減碳潛能與實作空間。

為了理解與呈現這些潛在空間的減碳能力，團隊開始整理台灣現行已實踐的44種減量技術，從光電、再生能源到濕地維護，並嘗試建立一套區位邏輯：讓每種技術對應到生活圈中的實際場域。例如同一行政區內的建築群，有些屋頂已裝設太陽能板，有些尚未啟用，如何促成平衡與引導，就成為碳治理的新挑戰。團隊也希望這些資料能幫助政府具體判斷該在哪裡推動哪些減碳措施，對應中央與地方在實際執行上的需求。

這套方法讓他們不只做資料彙整，更能回應「每一寸土地」在氣候轉型中的角色定位。「這些減量行動不是零碎事件，而是生活的一部分。」劉哲瑋說。

土地的潛力藏在哪：從地圖開始的實驗

碳匯城鄉團隊將減碳治理的第一步，放在盤點「可以做什麼、在哪裡做、目前做了多少」。他們蒐集了光電、小水力、人工濕地、手作步道等共44項減碳措施，並逐一比對現有案場與潛力地點。資料收集初期極為繁複，多數技術缺乏集中登錄與座標標註，需人工彙整、手動比對地理位置。團隊針對不同減碳技術建構基礎知識庫，也同步整理哪些場域已實踐、哪些尚未開發。

這些資訊最終被製作成「減碳機會地圖」，作為台南市政府「城市儀表板」計畫的一環。團隊與台南市政府市府合作，協助整合各局處如經發局、水利單位、公園處等資料，納入光電設置建築、濕地復育場域、低碳建築標章地點等資訊。像是建築公協會提供之綠建築名單，團隊便以人工比對地址與座標後上圖，使各單位能清楚掌握執行狀況與潛在缺口。

以「小水力發電」為例，這類設施依賴山區溪流或灌溉水圳的高低差，不需建壩，不破壞水文系統，常見於南投、花蓮等地農田水利會管理渠道。這類案場資料往往散落各單位，碳匯城鄉便透過學術文獻與公開平台，整理過去曾設置紀錄，建立行政區位與管理單位對照表，補足政府的資訊斷層。

「與其說是為了畫地圖，更像是為了讓地方政府能看到，這些減碳機會其實就在眼前。」劉哲瑋表示。

與市府共構：怎麼用圖資推動行動

資料盤點完成後，碳匯城鄉團隊開始與地方政府進行合作，嘗試將圖資應用於實際治理中。台南市便是其中一個具體落地的案例。市府原先即有建置「城市儀表板」的規劃，團隊則協助將減碳措施對應的場域資訊上圖，包含光電設置建築、綠建築標章場址、人工濕地與潛力地點等。例如永康區的多所學校與社區活動中心在圖資盤點後被認定具備屋頂日照條件與結構安全性，適合設置太陽能板，；安南區的低碳建築案例則被標註於系統中，供市府在其他行政區複製推廣低碳建築策略時作為對照參考。同時，水利局也依據地圖中標示的既有灌溉渠道潛力點，啟動對其中一處社區小水力案場的預可行性研議，由地方水利會與綠能技術商洽談合作。部分公園維護單位則評估將低效草坪改為高碳匯原生植物試種區，栽種如台灣百合、野牡丹等本土種植被，不僅提升固碳潛力，也兼顧生物多樣性，成為未來申請中央碳權計畫的實驗樣區。

劉哲瑋表示，以綠建築為例，團隊向建築師公會索取標章通過名單，再將其地址轉換為地理座標，補足市府對已實施案例的空間掌握。這些資訊讓市府各局處能以同一圖資協作規劃、釐清責任，進一步落實空間治理。在台南市永康區，市府依據圖資辨識出多棟公有建築尚未安裝節能照明與光電板，由環保局主責登記需求、工程處與廠商進行後續現勘與改善提案。過去各局常各管各的，現在有地圖指引，就能分工推進，避免重複或遺漏。

這張地圖不只是展示工具，更促成了具體的行動媒合。市府透過儀表板蒐集公寓大廈與公有建物的節能需求資訊，像是屋頂可否裝設光電、照明是否需汰換等，並開放企業廠商查詢、與提案。「有些案子是環保局先登錄需求，然後就有廠商來談怎麼做。」劉哲瑋說。

此外，資訊上圖也提升了市府各局處對潛力區的認識與溝通效率。不同單位能根據圖資回應既有施政目標，例如都市發展處可藉此評估更新區的減碳潛力，經發局則可視為招商依據。這些跨部門的協作實踐，也讓碳匯城鄉的圖資從倡議工具轉為日常治理的一環。

與社區共學：文山社大的低碳行動教室

除了政府端的合作，碳匯城鄉也在市民教育現場推動減碳觀念落實。2023年，他們與台北市文山社區大學合作，將「減碳機會地圖」結合社大的公民週課程，帶入地方生活圈的討論與操作。團隊針對《台北市淨零排放自治條例》設計教案，協助學員理解條文內容，並對照圖資實地觀察景美地區的建物與環境。

學員們發現，有些學校與機關建築已安裝光電，但相鄰的公有屋頂仍閒置，或地形適合卻未被使用。河岸空間則常維持單一草皮景觀，未能進行生態復育或多樣化維護。透過圖資比對與走讀，居民能清楚看到條例要求與實際狀況之間的落差，進而討論如何推動改善。「這些地點以前只是經過，現在他們知道可以做什麼，甚至可以告訴政府哪裡可以試做，」劉哲瑋說。

課程結束後，社區成員開始將圖資觀察回報給學校與里辦公處。部分學員協助整理景美溪沿岸閒置綠地與屋頂潛力點，並與社大提出作為下一階段社區提案使用。校方也表示，將優先盤點自身建物能源設施使用狀況，納入未來節能改造預算討論。這些經由圖資導引的反饋行動，讓碳匯討論不再只是政策與知識，而成為社區主動推動地方改善的起點。

課程結束後，社區成員開始將資訊回饋給學校與里辦公處，也促成社大內部發展更多永續生活相關課程。部分參與者也開始協助志工團整理社區內屋頂與綠地資訊，作為地方碳匯潛力的初步盤點。

文山社大的手作步道志工團亦成為重要合作對象。他們在木柵山區使用自然材料修築步道，減少水泥使用與工程機械介入，實際降低碳排放。實際居住於木柵的居民王復暄說道，使用自然材料修築步道可減少碳排與環境破壞，並透過日常小習慣改變實踐低碳生活。「一條手作步道的碳足跡可以比水泥步道低非常多，這是公共工程會盤查制度裡就有明確數據的，」劉哲瑋指出。這樣的實踐經驗也使社大成為自然碳匯知識的重要場域，將實作經驗轉化為公共治理的資料基礎。

下一站是全台：讓減碳不只是環保，而是共創

完成台北與台南的地方實驗後，碳匯城鄉團隊開始思考如何將資料方法與協作模式推展至全台。他們規劃建立「全台碳匯潛力地圖」，整合各縣市生活圈的減碳場域資訊，讓政策規劃能更具空間脈絡。「文山社大會問我們：這條步道已經改造了，那還有哪些還沒改的？我們就需要資料能即時更新。」劉哲瑋指出，碳匯治理不是單點成果，而是一套能被複製、被共用的資料系統與社會參與流程。

目前許多縣市雖已有永續自治條例，但條文多以原則為主，缺乏具體落地策略。「自治條例會說要推動光電，但不會告訴你該做在哪裡、不該做在哪裡。」劉哲瑋表示。他們希望透過減碳機會地圖與實地案例，幫助地方在政策執行時避免陷入「只做最容易的、不碰有爭議的」局面。

除了資料建構，他們也持續與在地社群建立協作關係。像是景美溪旁的一處人工濕地未來預計由社區志工團認養經營，景美住民高立昕觀察到：「以前景美都是高樓鐵皮屋，現在多了很多花花草草，屋頂也種了植物，整體環境變得更自然、更舒服了。」劉哲瑋則表示，他期待這樣的維護經驗能逐步累積出減碳做法與實質監測資料，成為後續推廣自然碳匯制度的基礎。

劉哲瑋表示：「我們希望這些行動不只是環保或教育，而是真正能被制度接住、被社會共同承擔的公共任務。」

採訪側記：

我們原本不清楚民間對於減碳的行動到底達到甚麼程度，從訪談這次中我們了解到，原來不只有一般基金會或是綠色團體會執行減碳行動，連一般民眾，例如文山社區大學已經出社會的學生，也會共同參與計畫，令我們驚訝。