社子島禁建53年?台北市政府還要舉辦說明會[溝通]?

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公民記者:朱水文

53年的禁建社子島?

有土斯有財的噩夢?

當地居民不斷遭受財團台北市政府的開會折磨?

陳情再陳情!

社子島居民從1975年抗爭至今,訴求不變:不要禁建、原地改建、既有聚落完整保留。

         社子島開發案在前一任台北市長柯文哲8年的任內爭議不斷,新任市長蔣萬安選前承諾自救會將「面對面和民眾溝通,凝聚共識」以及「改善生活品質,保留傳統、聚落文化」等,但上任至今未對社子島開發案有所表態。

      2023年3月1日上午社子島自救會再度到台北市政府前召開記者會,針對台北市地政局預計在這週六3月4號召開「申請剔除社子島區段徵收說明會」,訴求陳情剔除區段徵收者要「無條件剔除」,以及如果又是延續柯市府方案的單向「說服會」,那3月4號說明會應停開,否則自救會將動員杯葛會議。

地政局副局長王瑞雲出面接下陳情,表示將會持續溝通,並回應媒體,至於生態社子島的部分,無論要用什麼方式做開發,生態社子島都是大原則和大方向。

社子島自救會提出「四不四要」四大訴求,要求蔣萬安市長落實競選承諾,撤回柯市府爛方案,由下而上重新溝通。
訴求一:不要炒地皮 社子島要原地安居
柯市府舊方案採取剷平式的全區區段徵收,將輾平社子島農村,開發成高樓水泥叢林,完全是房地產開發導向,服膺最惡劣的土地炒作利益。這樣的炒地皮開發方式,完全不是真正生活在社子島上的在地居民想要的,在地居民不要高樓房高容積,我們要解除禁建、就地改建。我們不要全區區段徵收炒地皮,我們要合法原地整建家園的安居權利。
訴求二:不要大開發 台北人要韌性城市
柯市府舊方案要興建9.65公尺高堤將社子島嚴密包圍,將珍貴的淡水河口洪泛平原全區填土開發成3萬人口的都會區。全球已經宣布氣候緊急,極端氣候情境下,基隆河200年洪水流量增加45%,雙北基隆河沿岸堤防多處有潰堤風險,中央地方束手無策。社子島人有百年與水共生的智慧經驗,合理的現代避災減災設計即可讓居民安居。社子島自救會要為全體大台北市民請命,面對極端氣候社子島不要9.65公尺高堤,不要全區填土大開發,維持淡水河口洪泛平原,增加城市韌性才是正辦。
訴求三:不要柯方案 蔣市府要重新溝通
柯市府八年任期,不顧北市人口負成長、極端氣候、以及社子島聚落密集的現實,強推全區徵收填土剷平式高強度開發的生態社子島案,引起社子島上強烈對立,實際居住居民強力抗爭,高達4000多位,近900戶實際居住居民連署反對,亦有260位規劃專業者連署反對生態社子島案。柯文哲無視生態社子島案的重大爭議,強行力推此不可行的方案,是導致社子島僵局無解的主因。
蔣萬安市長選舉期間曾說:「只有居民願意信任和配合市府,社子島的未來才會走得更順。」,社子島自救會呼籲蔣市府立即宣示撤銷生態社子島案,苛政蔣不要隨,重新溝通修正才能獲得居民的信任。
訴求四:不要再擺爛 蔣市府先輔導修繕
社子島自救會重申市府需要撤回舊案重新溝通,社子島地區整體環境改善計畫才有可能加速。在重新溝通的同時,自救會呼籲蔣市長不要學過去市府「不開發就擺爛,用維持社子島住房破敗,綁架居民支持開發的奧步」。立即積極輔導社子島人合法修繕房舍,是台北市政府不能設任何前提、且不應拖延的責任。
自救會呼籲蔣市府立即至社子島地區召開《臺北市社子島地區原有建築物修繕暫行處理要點》修正的公聽會,讓該要點更符合社子島建物修繕需求,並且立即派駐輔導團隊,積極輔導社子島居民循相關規定合法修繕房舍!
社子島自救會李華萍發言:
蔣萬安市長選舉期間,親自接受社子島自救會陳情書,承諾將以最大誠意與同理來處理聚落保留,重啟由下往上的溝通。過去柯文哲執政八年來,為了2024選總統當政績,無視社子島居民只有3.66%贊成開發,強渡關山,強推的不當社子島開發案 ,是個徹底失敗的社會溝通,除了抗爭不斷之外,亦造成居民嚴重對立、情感撕裂。
2022年內政部土徵小組的會議記錄,「建議市府參酌第 1 次及本次會議民眾所提 9 大聚落剔除及不參加區段徵收等相關意見,研議重新檢討原訂定剔除原則」
3月4日的說明會,完全只是給土徵小組交代,並未達成委員會要求研議重新檢討剔除原則。地政局、土地開發總隊,完全失職、失能,請蔣萬安市長,好好整頓各局處,不應讓局處敷衍了事。
呼籲蔣萬安市長,苛規蔣不隨,應撤銷不當社子島開發案,並與居民重啟溝通,不可漠視居民訴求與需求。主要計畫與防洪計畫都是強徵民地、強拆民房。我們要求:無條件剔除在外。

國立政治大學地政學系教授徐世榮發言:

社子島居民受到兩層的壓迫,第一層是歐洲國家19世紀的「區段徵收」制度,因嚴重侵犯人民財產權,20世紀初期各國早已廢除,第二層則是以專制、保守的「都市計畫」,使得社子島居民長期禁限建,沒收了社子島的發展權。徐世榮建議,北市府應依《都市計畫法》第26條,「每三年內或五年內至少應通盤檢討一次」。
請北市府勿再浮濫徵地,並應把土地發展權還給人民
我國解除戒嚴回歸憲政雖已有36年,但是,很遺憾地,人民在憲法上所應享有的基本權利迄今並未獲得充分的保障,許多浮濫的土地徵收依舊是不斷地發生。過去如苗栗大埔的慘痛經驗並未讓政府痛定思痛,並進行土地徵收制度的根本變革,因此許多爭議紛紛再起,弱勢者不斷傳出求救訊息,如台北市社子島區段徵收案就是一個受到社會嚴重矚目的案件,這讓人相當的不忍。
我們須知,土地徵收乃是憲法層次基本人權的課題,這是因為它剝奪了人民在憲法上所保障的基本權利,將會對被徵收人產生非常嚴重的影響,因此,它的履行一定要符合極為嚴謹的必備要件,如公益性、必要性、比例性、最後手段等。但是很不幸地,由於過往威權統治的歷史傳承,長久以來我國政府卻已經養成了壞習慣,往往太過於輕忽,並便宜行事,反而將土地徵收當成是最優先及唯一的手段,非常隨意的進行土地徵收,由此來獲取政治及財政目的,其眼中根本就沒有基本人權。然而,政府壓迫社子島居民的手段只有區段徵收嗎?不是的。
政府慣用的手法是一手掌握都市計畫,另一手則是掌握土地徵收,進行兩手策略的壓迫與掠奪。若以前述區段徵收個案為例,它們大抵都是屬於農業用地,政府在1990年頒佈行政命令,規定農地若要變更為建築用地,唯一的選擇就是區段徵收,至今竟然依舊是如此的運作。雖然不論是都市計畫或是區域計畫,都有定期通盤檢討的規定,政府應依照社會變遷來進行土地使用計畫及管制的改變,但很遺憾地,事實卻非如此。
政府不僅用都市計畫及土地使用管制法令來沒收人民的土地發展權,並把通盤檢討當成是獲利及掠奪的工具,它逼迫土地所有權人必須捐獻六至七成的土地給政府,否則土地使用變更的發展權根本是無望的,許多土地所有權人因為生活所需而被迫屈服,但更有許多未擁有土地、或是僅擁有少數面積的原住戶因達不到未來最小面積的分配門檻,被迫只能領取些微補償金,從此被掃地出門,台北市社子島恐即將近有萬人被強制迫遷即是一例。
這也難怪兩人權公約國際審查委員會對此曾有多次的嚴厲批評,要求政府立即改善,並在改善之前,建議應停止所有的土地徵收,惟過去的柯文哲政府並未予以重視。展望未來,盼望蔣萬安市長及北市府能夠關注這個課題,立即停止過往偏差及錯誤的政策,不僅要努力建構符合國際人權標準的土地徵收制度,也應建制民主的都市計畫體制,把原本就屬於人民的土地發展權還給人民。

律師郭鴻儀強調:

不要讓說明會、公聽會、聽證會淪為政府對居民的政策「說服會」。市長是律師出身,更應該確保人民程序參與權以及由下而上的決策模式。
 社子島都市計畫應以現有的居住事實及土地使用現況為規劃,不要讓臺北僅存的良好農田綠地變成水泥土地。
有適當的都市計畫,建議市政府針對社子島過去因為不合理的土地禁建政策,制定「改建補償條例」,讓居民可以就地改建或修補建物,居民需要的是修繕現地的窳陋,而不是剷平式的開發。
請蔣市長正視社子島開發案,重要的不是土地開發,而是人權保障,社子島長期禁限建的不合理,以及市政府長期對於社子島環保法規的執法怠惰,造成社子島部分區域的土地污染和廢棄物任意傾倒,不應該以「區段徵收」作為改善環境的藉口,而是回歸正本,切實執行既有的環境法規才是正途。

環境權保障基金會研究員許博任指出,蔣萬安上任後的第一場說明會,沒有檢討、沒有事先溝通,就要延續柯市府的舊方案進行說明,不知道是不是只是「選前釋出善意,選後馬上忘記」。許博任也說明自救會「四不四要」訴求,包括「不要炒地皮,社子島要原地安居」、面對極端氣候「不要大開發,台北人要韌性城市」、都市計畫「不要柯方案,蔣市府要重新溝通」、社子島的禁限建問題「不要再擺爛、蔣市府先輔導修繕」。

 

台北市政府新聞稿回應「社子島自救會2023年3月1日記者會訴求」,北市府表示尊重部分居民不願意參加區段徵收的訴求,已有4處劃設為再發展區,並已明確剔除原則,只要條件符合即予以尊重配合。盱衡社子島開發目的、尊重土地所有權人意願、綜合評估後續開發利用等相關可行性後,已明確三項剔除原則:「同意比例過半」、「面積達500平方公尺」及「不影響防洪計畫與主要計畫」,只要申請標的符合條件,市府亦將配合內政部審議予以剔除。另截至2023年2月,市府共收到社子島自救會代為寄送565份(共計361位)向內政部陳情之「陳情不納入社子島開發案區段徵收範圍」陳情書,近80%陳情標的未獲得過半地主同意,呼籲申請欲剔除區段徵收之居民積極整合。仍將持續傾聽各方聲音,凝聚社子島居民共識。如過去已為社子島舉行安置計畫聽證,放寬專案住宅配售配租條件;尊重所有權人意願,完成劃設保留4處再發展區;提出弱勢特別照顧措施,保障低收入戶承租專案住宅12年免租金、承諾列冊65歲以上之弱勢長者可承租專案住宅優惠至終老、12年租期屆滿如符合社會住宅承租資格者最長租期可達24年、非列冊之經濟弱勢族群亦能享有同等保障及照顧等等。未來也將依照民意需求,配合實際情況,持續滾動式檢討、調整拆遷補償、安置計畫及弱勢居民照顧等措施。社子島地區50餘年來,受限於民意及防洪計畫,始終未能實施都市計畫,阻礙當地發展,也讓居民長期受到委屈。2016年市府藉由社子島居民公民投票多數決定「生態社子島」計畫案,即著手以「居民公平合理負擔、共享開發成果及保障居民戶戶安置」的目標進行規劃。目前【防洪計畫】、【都市計畫】及【環境影響評估】均已審議完成,如今僅剩最後一哩路【區段徵收計畫】待核定實施,

 

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