【C】曾建元:國會應避免政黨和人情干預議事

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文/曾建元 中華大學行政管理學系副教授

馬英九於民國九十七年五月二十日就任總統,國民黨原已掌握第七屆立法院絕對多數席次,此際執掌國家政權,乃形成一致型政府的執政優勢。

國民黨在野時期,仍始終掌握國會多數,因而得以憑藉立法權對民進黨政府形成強而有力的制衡與監督,甚至主導重大立法的方向,由此可見立法權在健全我國政 黨政治機制上的貢獻。而當朝野易勢、國民黨全面執政之後,在野黨僅餘立法院議場作為憲政上的最後主戰場。政黨政治和民意政治精神的延續,乃必須依賴立法院 對於在野黨籍立法委員或在野黨黨團職權行使之制度設計,以及人民公意對於議事程序與內容的監督是否有效到位,因此,欲使民主能夠與時俱進,國會改革的重 心,

乃必須從民進黨時期透過修憲強化兩黨政治和政黨紀律,移轉和深入到國會內的少數保障和議事的透明化,以及議事紀律的強化。而立委的專業化和利益迴避,是對於選舉至上和黑金政治文化的提昇,本是國會改革的核心,但這亦與政黨與政客的共生互賴關係有關。儘管國會多數黨和執政黨皆為國民黨,其必須承擔最大的責任,但我們也看到民進黨在這方面態度上的曖昧。

馬英九執政二年來的國會改革,在法律案方面,僅有「立法院職權行使法」增訂聽取總統國情報告和政黨協商透明化之內容,但這都是張俊雄內閣時代的提案,議事網路直播亦是來自於公民監督國會聯盟的施壓。真正由國民黨倡議的改革,主要為糾儀長之設置。但立法院的議事衝突,實出於在野黨的議事運作,其改進應從增加在野黨參與重大決策的空間著手,特別是負責議事程序安排的程序委員會,在國會席次在野黨的低度代表尚無法經由修憲解決的情況下,多數黨也只能採取寬容的智慧。至於立法院自律能力不彰,實是各項國會進步立法無法落實的主因,引進院外民間力量參與紀律委員會,避免政黨和人情干預議事紀律的維護,恐怕是未來國會改革的方向。

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