稅法專家陳清秀：國稅局缺法制人才 像用密醫在看病 課稅殺雞取卵

稅法專家陳清秀：國稅局缺法制人才像用密醫在看病 課稅殺雞取卵

    【記者邱展/台北報導】稽徵機關是大怪獸？稅災蔓延的問題到底出在哪裡？「國稅局碰到法律問題，設了法務科，裡面卻沒有法制人員，就好像開了醫院卻沒有正規的醫生，全部都是密醫，怎麼治病？」東吳大學法律系副教授、曾任人事行政局長的陳清秀在台大醫學院國際會議中心舉辦「2012財稅正義圓桌論壇」上，從人力資源角度剖析目前賦稅亂象，他表示，公務機關欠缺專業尊重，充滿了專業傲慢、知識傲慢，以致於課稅都是殺雞取卵，國家無法永續經營，會沙漠化，寸草不生，民不聊生！

     陳清秀舉出離譜案例，如有面額三億的緩課股票，因為公司倒閉被法院拍賣，處分兩千萬所得，卻要課一億兩千多萬的稅，這種違反量能課稅原則的稅單，賦稅署還說相關的解釋令「很妥當」；另一例是有證券業發權證所得一百萬，結果所得稅要課一百二十萬，讓人血本無歸，「有這種課稅模式嗎？有啊！就是我們財政部的解釋啊！」陳清秀說這樣的問題拖了七八年沒辦法解決，立法院只好修法解決，可是不追溯既往，以前的冤枉就繼續冤枉，他無奈的說：「這就是我們台灣的政府，這就是我們的賦稅制度……」。 

     不尊重專業的情況也同樣存在行政法院，陳清秀表示，我國行政法院的法官，是從一般法院轉任，欠缺行政法與稅法專業，司法院的在職訓練才一個半月，很多的行政法官都是邊辦案邊上課，這麼匆促的訓練如同新兵都還不清楚，槍不知道要怎麼拿，就要上戰場了。他以德國財務法院的法官的養成為例，除了司法考試及格，還要被派到國稅局暸解租稅及稅法，研究七八年後暸解實務後，才能夠擇優轉任。 

     陳清秀也提及台灣在課稅上的不平等現象：像富人的土地交易所得，獲利上億，繳土地增值稅，稅率可能只有20％甚至0%，因為公告現值可能沒有調整。反觀薪資所得者勞工階層很辛苦的工作獲得幾百萬後，但其累進稅率卻高達40%，租稅法令顯然有利於投資土地及炒作房地產的資本者，而相對懲罰勞工。他再強調資本家從事生產，根據稅法可以扣除必要的成本費用，但是許多勞工如與雇主訂定承攬契約的保險業務員，他所有的成本費用都必須自己吸收，但是報稅時卻無法扣除，陳清秀表示，在德國「這是違反憲法上的平等權，要宣告違憲的」。 

    為了喚醒社會大眾對此一議題的注意，陳清秀不惜「以身試法」跟國稅局打起訴訟官司，他主張教授的薪資報稅應扣除成本費用，因為教學要進步就要花錢買書、做研究充實自我，這些都有相對應的成本，雖然他打行政訴訟一路敗訴，還曾被媒體報導「當稅法教授，打輸稅法官司」，但陳清秀說明，「我目的不是要勝訴，目的是要申請大法官解釋，因為這個案子涉及的是法律違憲的問題，行政法院是沒有辦法解決的，但是我們要申請大法官解釋，一定要犧牲打一定要一路敗訴才行。」   

    修習佛法的陳清秀最後表示，要改善賦稅環境，需要社會大眾一起來關心，在賦稅人權領域播種、施肥、澆水，種下善因就能結下善果「期待大家發揮你的大悲心，每個人都提供大悲水來給他澆花，這樣他就可以成長美妙的果實，我們就可以有好的人權保障。」陳清秀自己也計畫邀請國內稅法學者專家，共同來編撰一系列的租稅法學叢書，從根本做起，改變觀念做起，一定要有基本的學術研究，才能夠提供給有關單位來參考，改變以前閉門造車的情況。他也希望有關單位還能夠虛心謙卑尊重專業，大家共同努力，共同關心，台灣的賦稅人權就有光明的明天。

圖：陳清秀表示，要改善賦稅環境，需要社會大眾一起來關心，在賦稅人權領域播種、施肥、澆水，種下善因就能結下善果，台灣的賦稅人權就有光明的明天。