以 WHO 指引建立台灣電子菸稅制　王郁揚:納管比禁止更能維護國民健康

台灣電子菸「全面禁止卻全面失靈」，青少年使用率不降反升、依托咪酯（Etomidate）入侵，甚至吩坦尼芬太尼也被提出濫用疑慮，引發董氏基金會與家長教師團體高度關注。世衛菸草減害專家、台灣菸草減害研究院創辦人王郁揚今（15）日指出，世界衛生組織（WHO）已明確指出：所有菸草、尼古丁與相關產品，都必須置於嚴格法規之下，包含限制尼古丁濃度、禁止加味、加上健康警示、全面禁止廣告與網路銷售等，因此，台灣當前的「類菸品全面禁令」反而造成黑市氾濫，讓未成年人反而更容易取得電子菸，他強調：「依 WHO 架構『重建菸害防制法制度』，比假禁止更能真正維護年輕人與國民健康。」

禁令失效、黑市橫行　非法電子菸成青少年最大風險來源

王郁揚指出，台灣目前政策只靠《菸害防制法》採「全面禁止」策略，但在實務上完全無法阻止非法菸品流入，大量來源不明中國製的高尼古丁拋棄式電子菸充斥網路自假平台、IG、Threads，反而讓青少年更容易接觸高濃度尼古丁。

根據 WHO 最新全球趨勢報告，全球已有超過 1500 萬名 13–15 歲兒童使用電子菸，王郁揚指出，這與台灣現況高度一致：「當你禁止一切產品時，合法廠商退出市場，剩下的只有黑市與走私商，這就是青少年變成最大受害者的原因。」

王郁揚：WHO 的方向不是禁，而是「高標準監管」

王郁揚指出，WHO 在 2025 年發布的最新立場文件中已提出明確方針，各國政府若允許商業化，必須對電子菸施以最嚴格的公共衛生管制，包括：

禁止販售予未成年人
禁止網路、遠端與社群平台銷售
全面禁止廣告、促銷與代言
限制尼古丁濃度
禁止香味（如水果、糖果、薄荷等）以降低青少年吸引力
要求大型健康警示與完整成分標示
課徵特定菸品稅，抑制濫用、防止價格過低

他強調：「WHO 給的不是『全面禁止』，而是『全面管理』，台灣現行政策與 WHO 差異極大，因此導致政策成效極差。」

「納管＋抽稅」比禁令更能讓年輕人遠離危害

王郁揚表示，對電子菸抽取特種菸品稅，是國際常態，並具有三大功能：

價格提高 → 青少年不容易取得
納管合法市場 → 黑市與走私空間縮小
政府掌握成分、來源 → 降低摻藥、化學污染等重大風險

他指出：「禁令不是管理，納管才是管理。若政府無法掌握產品，青少年就會成為第一線白老鼠。」

王郁揚：台灣需要的是「真監管」，而不是「假禁令」

王郁揚表示，過去十年台灣在菸草政策上投入大量資源，卻仍無法阻止違法電子菸在年輕族群快速蔓延，原因在於「過度依賴禁令」而不是「建立監管制度」。

他建議政府應依循 WHO 架構，立即啟動以下改革方向：

建立電子菸製造、進口、販售的完整許可制度
制定尼古丁濃度與添加物限制
禁止青年吸引性香味
強化網路平台的查核與刑責
對電子菸課徵特種稅並進行查驗登錄
啟動學校與家長的科學認知教育計畫

「保護青少年，應該從黑市手中奪回市場」

王郁揚最後強調：「治理永遠不可能靠禁止，只有把產品帶回法律框架裡，政府才能保護下一代。」他呼籲行政院與立法院正視 WHO 的監管建議，儘速推動抽稅納管制度，讓台灣能真正阻斷兒少接觸電子菸，並確保產品不再成為黑市販子的牟利工具。

Aggressive marketing of e-cigarettes and nicotine pouches is fueling a new wave of addiction among young people.

This is not harm reduction – it’s profit-driven tactics by companies seeking to keep our kids addicted to nicotine.@WHO has released a new position paper on tobacco… pic.twitter.com/0vuGRdb3HL

— Tedros Adhanom Ghebreyesus (@DrTedros) November 12, 2025