公共工程的外部性對企業的影響

    公共工程在一個國家的經濟發展中，始終扮演著重要的角色，國家經濟不景氣時，政府可以利用寬鬆的財政政策使經濟熱起來，其中一項便是擴大政府支出，而公共工程是政府支付費用，委託民間來完成的工程，例如：造橋、鋪路、建高速公路等，如此一來可增加就業機會，促進經濟發展，但也可能因為行政過程不夠透明化，或其他原因造成某些弊端。

    政府計畫推動的「西濱快速道路連接成第3高速公路」與即將啟動的高雄港7號聯外道路、南星計畫自由貿易區等重大工程，就被業者認為可以為鋼材業帶來商機，業界認為，這些工程一旦啟動，包括鋼筋、鋼板、鋼結構、輕型鋼、熱浸鍍鋅鋼捲及烤漆鋼捲等廠商，都可望大大受惠。台灣鋼鐵公會理事長林明儒表示，在國際經濟景氣與鋼鐵市場景氣不如預期下，唯有政府持續推動公共工程，才有助於增加相關鋼材的需求，尤其對鋼筋、鋼板等鋼材的供應，必然有很大的加分作用，因此業界對政府即將啟動的各項公共工程，樂觀其成。

    高雄港務局舉行「高雄港洲際貨櫃中心開發、營運觀摩暨南星計劃區產業合作投資意願書」簽署儀式，在副總統蕭萬長、交通部次長葉匡時、及高雄市副市長李永得等人見證下，由高雄港務局長蕭丁訓與湠磁科技董事長李犀守、禧通科技董事長施江霖等太陽能廠商簽訂投資合約，啟動南星計劃綠能產業專區的投資案，在南星計劃區佔地26.97公頃的綠能 產業專區內，至少投資200億元，打造砷化鎵（GaAs）太陽能聚落， 年產值約600億元。 

    中鋼集團旗下的中鋼構，今年前10月鋼品出貨量暢旺，達到18萬多公噸，累計前3季稅後純益達到3.78億元，超越去年同期的 的3.5億元，預期第4季接單與出貨持穩下，法人估計中鋼構今年稅後 純益上看6億元，EPS將達3元，再創新高。中鋼構說，今年接單和出貨順暢原因，主要是承包高速公路五陽段擴建工程、台積電中科廠、康寧電子中科廠工程以及高雄國硯建案等多項工程。但隨著明年政府公共工程的減少及經濟景氣不如預期下，
明年接單將比今年艱辛，營運前景將是很辛苦的1年。 

    以上三個例子是政府推動公共工程對企業帶來的益處，「西濱快速道路連接成第3高速公路」，不僅為鋼材業帶來極大的商機，也造成極大的水泥需求，為景氣低迷的水泥業者得以藉此機會獲利。而南星計畫區的例子，是公部門與私部門合作的情形，雙方皆投下資金，共同合作興建一個計畫區，不僅利民也利於私部門，每年產值高達600億元。不過除了這些公共工程對企業帶來的利益外，也有一些例子是公共工程行政過程的弊端。

    日前爆出新北市營養午餐弊案，新北市多所國小校長長期性的向午餐負責公司收受賄款，至今已起訴18名校長。國小的營養午餐除非校內有中央廚房，通常採用外包性的委由民間廠商負責，而經常以競標的方式使各廠商相互競爭，因此這些校長們，疑似與廠商勾結、收受賄款，使得某些廠商得以承包營養午餐。

    竹聯幫天龍堂左姓堂主左和手下不僅介入市府公共工程圍標，甚至以恐嚇手段參與大樓管委會選舉。竹聯幫天龍堂左姓堂主，綽號「左董」或「崗哥」，他眼見台北市松山萬華區拖吊業務有利可圖，利用暴力脅迫方式向其他業者施壓，造成沒有人投標，最後是停管處和警方著手調查，才讓嫌犯在最後一刻退出圍標。

    新北市政府「一○一年度新北市政府抽水站、水門代操作維護工作」標案疑有工程圍標，林姓業者說，他投入標單卅分鐘後，立即接到其他業者「搓圓仔湯」的電話，要求他退出，他拒絕對方利誘，堅持參與投標，卻也非常巧合地被評選委員評為五五九分（及格為五六○分），以一分之差成為「不及格廠商」，被刷出投標名單。李慶鋒說，從上述兩個巧合的時間點和脈絡看來，不得不令人懷疑「內神通外鬼」的嚴重弊端，質疑根本是「工程圍標」。

    關於新北市營養午餐弊案的這些校長身為行政教職人員，卻作出這種收受利益的違法事務，也難怪人們的抨擊聲浪排山倒海而來，不過新北市教育局學生事務科長陳怡帆表示，未來將透過「聯合發包」方式減少學校發包機會，另也建議公共工程委員會增加委員、更換名單，減少評選委員遭廠商買通可能。而其餘兩個案件，也都是公共工程其中行政的弊案，對此政府需擬定更好的方針來避免此種弊案發生的可能。

    公共工程原本是個有利於人民及私部門企業的一項建設，但不肖行政人員或廠商會利用一些暴力脅迫、利誘賄賂等，使得最後的得標結果符合其所希望。不過，我們還是不能否定公共工程對企業的正面幫助，有些特定的企業得以生存，靠的就是公共工程的承包，就好比上述提過的鋼材水泥業，政府興建高速道路，需要大量的鋼材以及水泥來建造，故這些企業便可從中獲利。

    在課本的第四章中提到，政府能夠給予企業的幫助包括：公共建設、財務幫助、研究發展、政府購買等，在這些案例裡看到了政府透過公共建設的承包，給予企業幫助，也看到了政府為了興建快速道路而購買鋼材水泥，也使企業獲利，說明了政府與企業間的關係密不可分，魚幫水水幫魚，創造一個雙贏的局面。