白海豚颱風遠離卻封山 邵定國重申山林開放與自主風險
白海豚颱風遠離卻封山
邵定國重申山林開放與自主風險
開放山林多年政策倒退
邵定國質疑北大武山預警封山決策
遙望白海豚颱風
北大武封山草率爭議
【山羊邵定國 請問大家】新聞導讀
行政院自2019年推動「開放山林」政策至今已有7年，主軸明確宣示「不再以危險為由盲目封山」。然而，每逢氣象局發布颱風訊息，基層管理機關是否依然深陷於過度預防與行政避責的舊思維？目前第13號中度颱風「白海豚」正行經臺灣東北方遠海與琉球群島一帶，暴風圈主要影響北部與東部海面，遠在南臺灣且距離颱風最遠的北大武山，卻遭屏東林業署率先宣佈全面預警性封山。
當全臺各大國家公園開放步調一律不一、海警範圍外亦未封海，我們不禁要問：封山的科學標準與調度機制究竟為何？決策者真的懂得高山氣象與風險管理嗎？邀請關心山林公民權利的朋友一同探討！
山林開放
政策推行已七年
行政院於2019年10月正式拍板宣示「開放山林」政策，至今已邁入第七個年頭。這項重大改革打破了過去數十年來以「集權管束、危險禁絕」為主的威權式山林管理哲學，明確確立了「開放山林、資訊透明、便民服務、教育普及、明確責任」五大核心原則。政府政策的初衷，在於鼓勵國人積極走向大自然，同時落實山友自我保護與風險自負的現代公民素養。然而，每當氣象局警報響起，基層行政機關的預警性封山機制，卻屢屢讓廣大山友質疑政策是否再度向舊思維倒退。
享名山羊
邵定國發聲質疑
在臺灣岳界擁有逾半世紀資歷、享有「山羊」尊號的知名登山家邵定國（排灣族名：查馬克．達尼瑪嫪），近日針對林業及自然保育署屏東分署對北大武山國家步道及檜谷山莊實施全面封山的決定，提出了極為沉痛且嚴肅的公開質疑。邵定國自1973年展開登山生涯以來，不僅走遍臺灣三千公尺以上的高山巨峰，更曾遠征喜馬拉雅山脈等世界高峰。他長年深耕山岳教育、山難預防與山林文化推廣，創辦雨路登山社、全民登山論壇、登山故事館及登山人書屋，並推動「返樸生態農場」的土地實踐。作為踏遍世界的岳界老將，他強調政府的職責應是提供實時資訊與安全輔導，而非動輒以命令式的封閉手段剝奪國民合法使用公有自然的權利。
白海豚颱風
遠飄仍遭封山
本次引發山友強烈反彈的關鍵，在於第13號中度颱風「白海豚」（Dolphin）的最新氣象動態。根據氣象署發布的預報資料，白海豚颱風中心位於臺灣東北東方海面，並以偏西至西北西方向朝東海及琉球群島一帶移動。其暴風圈主要掠過北部近海與東北部海域，距離位於屏東與臺東交界的北大武山極為遙遠。然而，屏東林業署卻在颱風路徑尚有相當距離、南部高山未達極端暴雨標準之際，即開出第一槍公告預警性封山並關閉檜谷山莊。
全臺山海
管制標準不一致
邵定國特別指出，縱觀當時全臺各地的山海開放狀態，呈現高度不一致的矛盾現象。全臺各大國家公園與熱門山域——包括陽明山國家公園、雪霸國家公園、玉山國家公園、太魯閣國家公園，乃至於熱門的高山路線如臺東嘉明湖與南橫三山等，並未在第一時間採取無差別的全面封閉措施；甚至連位於屏東最南端的墾丁國家公園，海域管轄單位亦未做出全面的「封海」限制。偏偏距離颱風暴風圈最遠的北大武山，卻被管理單位率先關閉門戶。這種缺乏明確科學依據與跨部會協調的「一刀切」處置，讓已排定行程、取得入園床位的廣大山友感到無所適從與極度不理解。
邵定國重申
自主風險管理
「政府喊出開放山林已經七年了，為什麼我們基層管轄單位的行政思維還停留在二十年前的封閉時代？」邵定國指出，高山環境本就充滿各種氣象挑戰，成熟的登山運動本質上包含了風險評估、裝備整備與撤退決策能力。行政機關如果一遇到颱風靠近，不論距離遠近或實際風雨影響程度，就選擇採取最省事、最無行政責任風險的封山手段，這不僅違背了行政院「開放山林」與「自負風險」的核心價值，更剝奪了山友進行自我風險管理的練習機會，反而讓臺灣的山林文化永遠停留在被過度保護與管制的幼童階段。
山羊邵定國
提出五大質問
基於對臺灣山林治理長遠發展的關心，邵定國透過公共電視PeoPo公民新聞平台，正式向林業保育署屏東分署及相關管理層級提出五大核心質問：
第一，北大武山為何封山？ 在白海豚颱風暴風圈尚在大遠東的海面上，北大武山尚未出現極端強降雨或步道坍塌等實質災害之前，預警性封山背後嚴謹的客觀數據與法源依據究竟為何？
第二，封山的標準是什麼？ 是否訂有公開透明、量化的氣象指標（例如累積24小時雨量門檻、瞬間陣風級數或實測路基受損狀況）？抑或是僅憑決策者個人的經驗臆測與風險偏好？
第三，封山的機制是什麼？ 相關決策過程是否有邀請具備高山實務經驗的民間專家、在地原住民部落、專業嚮導團體共同參與研商？還是僅由行政體系內部的少數官員閉門決定？
第四，封山的決定者究竟是哪一位？ 哪一位官員或主管簽署了這項關閉山林的行政處分？誰應為這項影響數以百計山友正當權益的決定公開負責？
第五，決策官員平日有在登山嗎？ 這是最直白卻也最關鍵的質問。一個缺乏高山實際經驗、不理解高山氣象變化規律與登山者實務心理的管理者，如何能做出符合專業、契合現場狀況且兼顧安全與開放精神的治理決策？
建構透明
科學的山林治理
邵定國最後強調，山林管理不該是「不出事、免擔責」的官僚避險遊戲。面對日益頻繁的全球氣象變異，管理單位更應以資訊透明與專業溝通為基礎，建立一套全臺統一、科學化且可預期的氣象預警封閉機制。唯有讓決策過程公開化、讓風險溝通常態化，並實質納入民間岳界的專業力量，臺灣才能真正脫離威權封山思維，建立起成熟、理性且安全的新時代山林大國。
記者採訪心得
屏東泰武鄉「山屋74號」的登山故事館，邵老師半世紀以來用雙腳踏遍全球與臺灣的千山萬水，其面對白海豚颱風事件，所提出的「大武山封山五問」，絕非單純的情緒抒發或無理挑釁，而是直指當前公務體系「以行政避責取代專業評估」的深刻沉疴。
行政院宣布開放山林早已邁入第7個年頭，但若基層思維無法跟上，開放將永遠淪為紙上談兵的政治口號。建立科學透明的封山機制、落實山友自我風險教育，才是公部門對大自然與所有登山者最好的尊重。
記者/程德昌Valjeluk 報導 圖/截自山羊邵定國臉書.
回應文章建議規則：