川習會》美中皆對電子菸課稅嚴管 台灣菸防法禁令暴露政策錯誤慘況
川習會成全球焦點：電子菸在美中合法納管 台灣禁令暴露政策與國際脫軌。圖：AI生成。
摘要：川習會成為全球焦點，美中雖制度不同，卻皆對電子菸採取合法納管、審查與課稅。世衛菸草減害專家暨台灣菸草減害協會發起人代表王郁揚批評，台灣《菸害防制法》全面禁止電子菸，不但使菸捐菸稅流失，更讓市場地下化，導致依托咪酯喪屍煙彈、校園毒品與毒駕風險升高，形同重蹈美國禁酒令覆轍。
川習會成為全球政經焦點，美中兩大強權在貿易、科技、供應鏈與國際秩序上持續角力。然而，在電子菸政策上，美國與中國雖制度不同，卻都走向同一個方向：不再假裝電子菸不存在，而是透過合法納管、產品審查、年齡限制、稅制管理與執法追蹤，把風險帶回制度內。
相較之下，台灣《菸害防制法》卻選擇反其道而行，將電子菸列為「類菸品」全面禁止製造、輸入、販賣、供應、展示、廣告及使用。國民健康署新法專區明確指出，2023 年 3 月 22 日施行的新制，重點之一就是「全面禁止電子煙之類菸品」；衛福部也說明，電子菸類菸品製造、輸入最高可罰新台幣 5,000 萬元，販賣、展示可罰 20 萬至 100 萬元，使用者也可罰 2,000 至 1 萬元。
世衛菸草減害專家暨台灣菸草減害協會發起人代表王郁揚指出，台灣政府把「禁止」包裝成「進步」，但實際結果卻可能是把整個電子菸市場推入地下，讓政府失去產品檢驗、通路管理、年齡驗證、稅捐徵收與刑事追查的制度工具。
無煙台灣協會表示：「美國管電子菸，中國也管電子菸；美國審查，中國課稅，兩邊都知道要把風險放進制度裡管理。只有台灣把電子菸一禁了之，然後看著市場黑市化、毒品化、校園化，最後再用更高成本補破網。這不是公共衛生，這是政策錯誤。」
中國自 2022 年 5 月 1 日施行《電子煙管理辦法》，將電子煙納入菸草專賣體系，要求產品符合強制性國家標準，生產、批發、零售須取得相關許可，交易也透過全國統一電子煙交易管理平台進行；中國並禁止向未成年人銷售電子煙、禁止自動販賣機販售，並限制非菸草口味調味電子煙。 更重要的是，中國同年也對電子煙課徵消費稅，生產與進口稅率為 36%，批發稅率為 11%，顯示其政策並非放任市場，而是把電子菸納入國家稅制與監管架構。
美國則由 FDA 將電子尼古丁傳送系統，也就是 ENDS，納入菸草產品監管，產品要合法上市，必須依規定提交上市前菸草產品申請 PMTA；美國聯邦法規也明定 PMTA 提交、審查與上市後報告要求。 近期 FDA 更首次授權部分成人用水果口味電子菸產品上市，並強調相關產品須搭配年齡驗證與防止青少年取得的機制，顯示美國政策方向並非「無條件開放」，而是「審查後納管」。
王郁揚指出，台灣最大的矛盾在於：傳統紙菸可以合法販售、課徵菸酒稅與菸品健康福利捐，但電子菸卻被全面禁止，導致政府既收不到稅，也管不到產品。依財政部資料，紙菸菸酒稅為每千支新台幣 1,590 元，另徵健康福利捐每千支新台幣 1,000 元；這些稅捐與菸捐原本可用於公共財政、醫療與菸害防制，但電子菸在台灣全面禁止後，地下市場完全脫離稅制與公共責任。
王郁揚批評：「政府不是不能課稅，不是不能管制，不是不能要求業者負責，而是《菸害防制法》把電子菸推到法律之外，讓合法監管、菸捐菸稅、產品責任全部消失。結果是政府失去稅收，消費者失去保障，青少年反而面對更危險的黑市產品。」
更嚴重的是，電子菸禁令並未讓市場消失，反而使電子菸載具被新興毒品利用。公視《獨立特派員》報導指出，近年毒駕移送人次從 109 至 111 年平均約 45 人次，112 年大增至 315 人次，113 年更飆升到 2,131 人次；不少單位將毒駕暴增原因指向新興二級毒品依托咪酯（Etomidate），也就是俗稱「喪屍煙彈」，其結合非法電子煙，快速在年輕族群傳播。 台北市政府教育局也曾製作「警戒新興毒品迅速氾濫—依托咪酯喪屍煙彈」宣導，提醒依托咪酯可能被不肖業者加入電子煙油，以電子煙方式施用，影響校園安全甚鉅。
王郁揚表示，這正是台灣禁令最危險的後果：當合法電子菸被禁止，市場並沒有消失，而是轉往網路、社群、代購、走私與地下通路；當政府無法要求產品登錄、成分檢驗、尼古丁濃度標示與販售許可，電子菸載具就更容易被依托咪酯等新興毒品滲透。
王郁揚指出：「今天台灣看到的是依托咪酯喪屍煙彈，明天會不會是更強效、更致命的毒品混入電子煙油？美國已經面對芬太尼與非法霧化物問題，台灣若還用禁令掩蓋市場存在，只會讓校園、交通安全與公共衛生付出更大代價。」
他強調，芬太尼目前在台灣尚未形成與美國相同規模的公共衛生災難，但正因如此，台灣更應該提前建立檢測、溯源與通路管理制度，而不是等到黑市電子菸被新興毒品全面污染後，才用刑罰與新聞宣導補救。美國緝毒署近年也針對非法電子煙通路與危險物質展開執法行動，顯示電子煙載具與非法物質結合，已是國際執法與公衛共同面對的風險。
王郁揚進一步指出，台灣現行政策彷彿重蹈美國禁酒令覆轍。1920 年代美國以禁酒之名推動全面禁止酒精，卻沒有消滅需求，反而催生私酒、走私、地下酒吧與黑幫暴利。今天台灣對電子菸採取全面禁止，也沒有消滅需求，只是讓市場從可監管、可課稅、可追蹤的制度外移到黑市。
「禁酒令最大的教訓，就是政府不能用道德口號取代市場治理。」王郁揚表示，「當人民仍有需求，政府卻拒絕建立合法規則，最後得利的是黑市、走私與犯罪集團，付出代價的是青少年、消費者與執法人員。」
台灣菸草減害協會主張，台灣應立即檢討《菸害防制法》對電子菸的全面禁止政策，改採「嚴格合法納管」模式，而不是繼續用禁令製造地下黑市，六項改革方向：
一、修正《菸害防制法》，將電子菸、尼古丁袋從全面禁止改為嚴格納管。
二、建立尼古丁菸品登錄、成分檢驗、尼古丁濃度標示與上市審查制度。
三、建立尼古丁菸品販售許可制度，要求實名購買、年齡驗證，嚴禁未成年人購買與使用。
四、導入菸捐菸稅或健康風險稅，讓電子菸業者承擔公共衛生成本。
五、建立電子菸產品追蹤溯源制度，打擊走私、偽劣品、毒品煙彈與非法網路販售。
六、將查緝重點從懲罰成年使用者，轉向打擊毒品混入、校園販售、黑市供應鏈與跨境走私。
王郁揚強調，電子菸不是沒有風險，因此更需要政府嚴管；正因為可能有健康風險，才不能讓它全面地下化。政府若真的重視青少年保護、交通安全與毒品防制，就應該把市場帶回制度內，而不是把問題推給警察、學校、家長與第一線醫療人員。
王郁揚最後表示：「川習會讓世界看到大國如何競爭規則制定權；但在電子菸政策上，美中至少都知道要課稅、審查、納管。台灣卻用《菸害防制法》禁令把電子菸推向黑市，導致菸捐菸稅收不到、產品成分管不到、校園毒品防不了、毒駕風險壓不住。這不是保護人民，這是政策失敗。」
「台灣不能一邊說要反毒，一邊製造最適合毒品煙彈滋生的地下市場；不能一邊說要保護青少年，一邊讓青少年接觸到完全無標示、無檢驗、無通路責任的黑市產品。」王郁揚表示，「真正負責任的政府，不是裝看不見問題，而是用制度替人民把關風險。」
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