制度失靈與社會反彈

當《菸害防制法》於2023年修正施行，首次將加熱菸納入明確規範時，許多人認為，這是台灣控菸政策與時俱進、對應新興菸品挑戰的重要一步。然而，兩年過去，加熱菸的健康風險評估審查仍未有結果，至今仍沒有任何合法加熱菸品上市，這不僅讓國內合法業者陷入無止盡等待，更讓整體法治信賴基礎出現動搖。

這場看似技術性的審查延宕，實則暴露出台灣公共治理與行政執行的深層問題。

依據現行法規，申請加熱菸上市審查的業者，需依規定繳交相關資料，並等待健康風險評估審查完成，但根據國健署公開網站可見，多家業者早已依法提出申請，但主管機關的審查進度卻已停滯許久。這種缺乏透明與明確時程的行政拖延，不僅使合法申請淪為空談，更形成一種制度性的「消極否決」，破壞企業對法律的信賴。

另一方面，加熱菸的市場需求從未因審查未果而消失，黑市與非法進口的加熱菸產品在市面上氾濫，來源不明、品質未驗皆對消費者健康造成潛在風險；此外，這些未稅品流通所帶來的稅收流失，初估高達數百億元。當合法產品被程序卡死，非法市場卻迅速填補空缺，這樣的政策後果已非單純行政延誤可輕描淡寫，而是讓治理機能失靈，令國家在公共健康與財政雙重面向蒙受損失；說得更直白些，政府的怠惰與拖延，正在成為黑市擴張的幫凶。

不滿的情緒也不再僅停留於產業界，近日，公民團體「CLEAN AIR大聯盟」發起街頭連署行動，動員民眾於立法院外發聲。他們不只是支持加熱菸合法上市，更在意的是政府是否能即刻徵收加熱菸稅，將稅收用在長照上。這樣的聲音來自社會的對制度失靈的直覺與反彈：一個已修法通過、程序明訂的制度，卻在施行後被行政機關無限延遲，讓人不得不質疑背後是否存在意識形態掛帥、政策選擇失衡的問題。

當制度形同虛設、程序無限期擱置，所有利害關係人都被推入不確定的黑洞時，對台灣這樣一個以民主與法治自詡的社會而言，是一種深刻的自我矛盾。因此，我們必須強烈呼籲政府，應立即完成加熱菸品的健康風險評估審查，唯有這樣，才能重建大眾對制度的信任，實現健康治理與市場規範的雙重目標。