法制局電子菸報告未提世衛減害策略 專家批選擇性解讀科學證據

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立法院法制局新出的電子菸（類菸品）報告，遭批評缺少世衛菸草減害策略。圖：擷取自立法院網站。

針對立法院法制局昨（5/13）日發布之《禁止類菸品之執行不良法制問題探討》報告，國內菸草減害倡議者與專家批評該報告未正確反映世界衛生組織《菸草控制框架公約》（WHO FCTC）所主張之「減害」策略，甚至選擇性引用國際資料、扭曲科學證據。部分研究者並發表反向報告，呼籲立法院應重新審視該報告內容，避免誤導政策方向。

專家指出，該份報告將電子菸一概視為危害來源，卻完全未提FCTC條文中明文納入的「harm reduction（減少危害）」概念，導致法制論述失衡，政策建議也傾向恐懼導向，與公約精神明顯脫節，依據FCTC第1條(d)所述，菸草控制應包含減少菸草供給、減少菸草需求與減少菸草危害三大方向，但報告通篇未見「減害」字樣，僅集中於電子菸與青少年風險的敘述。

一名匿名菸草減害領域研究人員指出，世界衛生組織雖對電子菸持審慎立場，因此建議各國謹慎管理電子菸，並強調各國應依據科學風險進行監管並探索減害路徑，「這份法制局報告截取有利禁令的段落，卻完全忽略FCTC的減害條文，違反了客觀中立的立法分析原則。」

研究人員進一步指出，電子菸與紙菸最大區別在於其不燃燒、無焦油與無一氧化碳。根據英國公共衛生署評估，其危害可能低於紙菸達95%。許多高收入國家如英國、紐西蘭與加拿大，皆將電子菸納入減害政策工具，協助吸菸者轉換成分風險較低的替代品，並在幾年間有效下降成人吸菸率。

反觀台灣政策卻另創「類菸品（Imitation Tobacco Products, ITPs）」之名，直接將電子菸排除於科學監管與轉換策略之外，與國際趨勢背道而馳，專家批評：「這份報告等同告訴社會，大量存在的吸菸者應繼續抽紙菸，而不是嘗試低風險產品。這不僅不合邏輯，對公共衛生造成更大傷害。」

根據衛生單位統計，自《菸害防制法》2023年修法上路、全面禁止電子菸以來，青少年使用率並未下降，甚至出現反升情況。同時，雖查緝次數眾多，但成案率低於0.3%，民間觀察指出，嚴厲禁令未能有效抑制需求，反而助長黑市與劣質產品氾濫，威脅使用者安全。

研究團隊呼籲立法院應撤回該份報告，並重新邀集具備流行病學、菸草控制與減害經驗的專家學者參與研析，回歸FCTC核心精神，建立以科學為基礎的政策對話，該團隊也已刊出反駁報告《電子菸助實踐世衛菸草減害反菸草煙霧策略》，提供各界參考。

「公共政策不能只根據恐懼與情緒，更不能忽視數百萬成年吸菸者的健康選擇權。」該團隊表示，若政策制定過程刻意刪除不利觀點，恐將永遠錯失降低吸菸者健康風險的契機，最終受害的是公共衛生與世代健康。

燃燒紙菸產生的菸草煙霧（Tobacco Smoke）導致癌症

參考資料：
立法院法制局，《禁止類菸品之執行不良法制問題探討》

台灣菸草減害研究院，《電子菸助實踐世衛菸草減害反菸草煙霧策略》

法務部全國法規資料庫，世界衛生組織菸草控制框架公約