行政怠惰是對非法的默許

台灣自2023年《菸害防制法》修法後，對加熱菸產品訂出更嚴格的上市條件，需經國健署進行健康風險評估並審查通過後方可販售；然而，截至目前為止，尚未有任何一項加熱菸產品通過審查。政府雖以保護公共健康為由持續延宕審查，但這樣的行政怠惰，不僅無助於真正控管菸品對民眾健康的影響，反而讓黑市趁虛而入，使得非法產品橫行市場，政府更因此每年損失數十億元的潛在稅收。

根據《鏡週刊》報導，台灣因加熱菸品尚未合法上市，導致非法販售猖獗，估計每年稅收損失超過40億元；這也表示，政府在制度未完善前，已默許地下市場日益猖獗。若能完成審查程序、納入合法稅收體系，不但能有效抑制非法流通，更可補足政府財政，增加健保與公共健康政策所需的穩定財源。

事實上，加熱菸目前的市場需求不容忽視，根據《ETtoday新聞雲》與《Pinview 品觀點》於2024年發布的民調顯示，有72%的吸菸者支持政府應加速審查加熱菸品並合法徵收稅捐，這顯示民間普遍期盼建立一個有規可循的制度，而非長期處於灰色地帶，不但影響吸菸者的選擇權，更阻礙國家的管控與規範能力；與此同時，也有不少民眾質疑，政府一方面欲提高紙菸稅捐，號稱為健康著想，另一方面卻對目前實際已被廣泛使用的加熱菸置之不理，是否過於矛盾？

走私與黑市販售問題日益嚴重，連帶提升了執法單位的負擔與風險。曾有媒體報導，不肖商人假借代購名義，實則走私超過一萬條加熱菸品入境，甚至有走私客喬裝成僧侶，意圖躲避海關查緝。這類的行為不僅挑戰法治底線，也顯示現行政策與現實脫節，必須從源頭改革才能真正有效遏止；更有甚者，消費者因購買到來源不明、品質參差的非法產品而遭受健康風險，這與政府制定《菸害防制法》保護國民健康的立意完全背道而馳。

值得注意的是，許多國際案例也顯示，過於嚴格或模糊的監管往往會助長黑市菸品交易；舉例來說，自從澳洲實施極嚴格的包裝與行銷限制後，非法菸品的市占率一度達到近20%，導致該國政府每年損失數十億澳元的稅收。這數據提醒了我們，一昧地禁絕並非萬靈丹，適度開放與嚴格監管雙軌並行，才是可行之道。

綜上所述，加熱菸品在台灣的使用現況已經無法迴避，繼續漠視其存在，只會讓黑市壯大、國庫流失、法治受損；與其長期拖延，不如積極面對，建立透明審查與合法稅制，才是對全民負責的正確作法。台灣政府應立即正視加熱菸議題，儘速完成審查，回應民意期待，為台灣建立更健全的公共政策與財政基礎。