公寓大廈管委會是「藥」或是「毒」?

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高雄發生住商混合「城中城」大火,46死41傷,工務局急於撇清責任,甩鍋給「沒有管委會」,主張疊床架屋於「公寓大廈管理條例」,促高市府違反「法律不溯既往原則」,欲違法橫行推自治條例:「6樓以上大樓強制設管委會」。

(一)在重要議案上,公寓大廈管理條例允許「以絕對少數(1/10)輾壓絕對多數(9/10)」,若黑勢力入侵,對住戶而言,將是災難開始。
(1)公寓大廈管理條例第31條,雖規定須2/3出席與出席之3/4同意才能決議,但卻留了一個大破口,即若第一次流會,第二次可改用第32條的「假決議模式」,即只須1/5出席與出席過半同意就可決議。這樣一來,包含成立管委會、選舉管委、訂定住戶規約等等重要議案,均可讓1/10絕對少數輾壓9/10絕對多數,嚴重違反自治原則與民主精神。
(2)針對上述嚴重缺失,立法院第十屆第五會期專題研究中,關於公寓大廈管理問題之探討與修法方向研析,經過檢討實務上較具爭議之問題後,欲提出之修法建議:「針對區分所有權會議議決事項決議門檻重新區分一般事項與特別事項,修正第31條、第32條及增訂第32條之1」。在修法前,若黑勢力趁機入侵社區,應追究都發局局長責任,因其濫發法人證明,僅在證明內附註:「管委會申請報備案內容如有不實,概由申請人依法負其責任;另規約抵觸相關法令者無效,併予敘明」,意即,雖然都發局讓「猛虎出柙」,但受害百姓得自誅之。

(二)公共安全的關鍵,不在有無管委會,而在於相關單位能否落實早已存在完備的相關法規
(1)工務局法定職務
建築法第56條:「建築工程中必須勘驗部分,應由直轄市、縣(市)主管建築機關於核定建築計畫時,指定由承造人會同監造人按時申報後,方得繼續施工。」
建築工程施工中必須勘驗部分作業要點:「建築工程施工中必須勘驗部分:(一)放樣勘驗。(二)基礎勘驗。(三)鋼骨鋼筋勘驗。(四)屋架勘驗。(五)雜項工程勘驗。(六)其他如連續壁、基椿等,於施工計畫書中核定。」
建築法第九十一條第一項:「逾期仍未改善或補辦手續者得連續處罰,並停止其使用。必要時並停止供水、供電或封閉、強制拆除。」
建築物公共安全檢查簽證及申報辦法第4條:「建築物公共安全檢查申報人規定如下:一、防火避難設施及設備安全標準檢查,為建築物所有權人或使用人。二、耐震能力評估,為建築物所有權人。」第5條:「防火避難設施及設備安全標準檢查申報期間及施行日期,如附表一。」第8條:「依前條規定應辦理耐震能力評估檢查之建築物,申報人應依建築物耐震能力評估檢查申報期間及施行日期(如附表三),每二年辦理一次耐震能力評估檢查申報。」第13條:「三、經查核不合格者,應詳列改正事項,通知申報人,令其於送達之日起三十日內改正完竣,並送請復核。未依前項第二款規定改善申報,或第三款規定送請復核或復核仍不合規定者,當地主管建築機關應依規定處理。」
(2)消防局法定職務
消防法第6之4條:「不屬於第一項所定標準者,應設置住宅用火災警報器並維護之。」第37條:「違反第六條第一項消防安全設備、第四項住宅用火災警報器設置、維護之規定,經通知限期改善,逾期不改善或複查不合規定者,處其管理權人新臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰;經處罰鍰後仍不改善者,得連續處罰,規避、妨礙或拒絕第六條第二項之檢查、複查者,處新臺幣三千元以上一萬五千元以下罰鍰,並按次處罰及強制執行檢查、複查。」
住宅用火災警報器設置辦法第3之1之4條:「任一樓層有超過七平方公尺之居室達五間以上者,住宅用火災警報器設於走廊;無走廊者,設於樓梯。」第3之2條:「設有符合各類場所消防安全設備設置標準之自動撒水設備或同等性能以上之滅火設備(限使用標示溫度在七十五度以下,動作時間在六十秒以內之密閉型撒水頭)者,在該有效範圍內,得免設置住宅用火災警報器。」

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