拚節能也拚經濟 下一波振興 建築翻新也想參一咖

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"歐盟的建築能耗占能源總消費量的40%,執委會訂下2030年前翻新3,500萬棟建築的目標,規劃投入910億的億振興基金,進行建築綠色轉型。台灣住宅平均屋齡29.8年,建物內的家電及建材老舊過時,現行的《能源管理法》和地方政府的獎勵措施,還無法有效透過控制建築能耗來提高能源效率。台灣公部門除了可帶頭進行建築翻修與節能作為模範外,應訂定明確的建築減碳時程。"

「高齡」建物因屋內的家電及建材老舊過時,無形中帶來許多不必要的能源浪費。圖片來源:Andrew Haimerl /Unsplash

文:周姵妤、梁曉昀

  隨著全球疫情逐漸趨緩,各國除了提出紓困方案穩定民生外,接下來也將陸續祭出相關振興措施。然而,根據經濟合作暨發展組織(OECD)針對其會員國與觀察會員國等43國的綠色振興政策調查中發現,環境面向的投資約占復甦基金的17%,又以能源與運輸部門為主,而其中第三大重點投資項目,便是為降低能耗的「建築翻修與提高能源效率」。

  到2050年,全世界的都市人口將會是現在的兩倍之多,工作、生活、娛樂等功能的建築物與其能源碳排,將占溫室氣體排放量的四成左右。以歐盟為例,歐盟的建築能耗占能源總消費量的40%以及占溫室氣體排放量的36%。雖然台灣住宅部門碳排量僅占總排放量大約11%,但也不容輕忽。

  由於歐盟建築普遍能耗高,因此在「修復,並為下一代做準備」(Repair and Prepare for the Next Generation)計畫中的7,500億振興基金,約有910億投入在建築綠色轉型之上,除了為公有建築物加設綠能設施、節能設備提供資金,也針對建築翻修推出綠色貸款,以鼓勵來自民間的低碳創新。

  歐盟執委會推估,翻新現有建物可降低歐盟總能耗約5-6%,因此訂下2030年前翻新3,500萬棟建築的目標。此目標預計為建築相關行業創造近16萬個就業機會,並解決歐盟境內能源貧困[1]的問題。

歐盟預計投入910億的億振興基金,進行建築綠色轉型,其中也針對建築翻修推出綠色貸款。圖片來源:Milivoj Kuhar/Unsplash.

 

補貼政策加上嚴格的建築法規 促建築綠色轉型

  歐洲國家同時利用經濟誘因為基礎的補貼政策,以及訂定嚴格的建築法規和標準,鼓勵民眾選擇較節能環保的建築或翻新住所。例如,德國公有的「德國復興信貸銀行」(KfW)便推出的政策,無論是新屋或是既有建物,只要能耗優於法定標準且符合該銀行之方案,均可獲得貸款與節能補助。建立在成本效益上的建築節能標準,也讓將近半新建案的能效都優於德國國家標準。

  除了獎勵性的補貼措施及強制性的建築節能規定之外,資訊透明化也是重要的一環。源自德國的「建築能源護照」(Energy Performance Certificate, EPC),目的就在於揭露建築實際的能耗。

  在德國,屋主必須在買賣或租賃房屋的交易過程中附上能源護照,讓接受的買主或房客可以清楚掌握房子的能耗;且在民眾常出入的大型公共建築,也必須公開展示能源護照。而英國則設有建築能源資料庫,提供民眾上網查詢。

德國弗萊堡市政大樓是一座氣候中和建築,立面大量採用太陽能板。攝影:陳文姿

  不過,單純揭露建築能耗並不會產生節能效果,仍需搭配具有強制性的節能法令,藉由市場經濟壓力和全民監督,讓屋主願意透過翻新或改建,降低房屋能耗。

  法國為進一步推動房屋節能改造,便提出具有約束力的措施。例如從2021年起禁止能源效率低的建物提高租金;自2023年起,所有房屋單位都必須遵守最低能效標準,並要求自2028年起需翻新所有高能耗建築物。而英國則是直接在《氣候變遷法》中設定,2025年住商部門的溫室氣體排放量需比1990年的基準降低50%。

  2013年歐盟一份針對能源護照的研究指出,在歐洲的住宅市場中,能效高的房子,其平均房價以及租金價格都大幅上漲。這顯示出歐洲的建築節能標準之所以能成功,以及驅動民眾願意遵循的重要因素,便在於房屋市場經濟中因節能而產生的成本效益。

針對老舊建築持續消耗能的問題,歐盟各國推出補貼政策和嚴格的建築法規,促建築綠色轉型。照片來源:Andreea Ch/Pexels

  許多國家積極將建築翻修振興方案納入的原因大致有三項。

  首先,根據國際金融公司分析到了2030年建築改造將為全球帶來1.1兆美元的投資機會,更可望在全球創造2,500萬個工作機會,若再進一步發展綠色建築政策,將有機會再創造25兆美元的投資。其次,這些工作機會多位於當地,且材料供應與設備升級也會為當地帶來許多創新。最後,提升建築能源效率,不僅有助於推動社會能源轉型,更可以降低市井小民或企業的用電成本。

 

台灣振興規劃之房屋也想換新衣

  台灣住宅部門碳排雖非大宗,但面對不斷擴展的都市範圍,以及極端高溫帶來的熱島效應之影響,使用電高峰不斷創下紀錄。此外,台灣住宅平均屋齡為29.8年,各縣市屋齡多集中於20~40(含)年間,而六都又以台北市的36.82年為最高,其中屋齡超過40年的比率更高達40.4%。

  「高齡」建物因屋內的家電及建材老舊過時,無形中帶來許多不必要的能源浪費。儘管台灣正在發展舊建築改建、社會住宅興建與許多科學城等規劃,然而,現行的《能源管理法》第八、九條的能源使用效率與查核制度,仍無法積極落實建築節能的項目;加上各地方政府多採取鼓勵的方式進行,整體來說,還無法有效透過控制建築能耗來提高能源效率。

台灣住宅平均屋齡為29.8年,六都又以台北市的36.82年為最高。圖片來源:Andrew Haimerl /Unsplash.

  因此,筆者建議台灣公部門除了可帶頭進行建築翻修與節能作為模範外,應訂定明確的建築減碳時程。在建築節能方面應訂定節能標準,如:建築能耗計算、揭露、查核等施行細則,並透過獎勵機制與其他誘因,並於下一波振興階段積極發展低碳投資,同時納入建築翻修項目。

  如此ㄧ來,不僅能協助城市與鄉鎮積極因應氣候變遷,更能讓整體市容與美感提升,為當地創造就業機會。

 

註解:

[1] 能源貧困:指缺乏可以獲得現代能源服務管道的人口所面臨狀況,能源貧窮的根本原因在於住宅通風不良、採光不佳或家電效能差,導致家裡的電力、供暖與製冷等能源開銷,排擠到其他教育、飲食、醫療等支出,而面臨該情況的人通常都無法負擔更換節能產品,以致於陷入貧窮的惡性循環。

參考資料:

陳文姿(2017)。〈【建築節能在台灣】推建築「能源護照」 歐洲能 台灣為何不能?〉,《環境資訊中心》。https://e-info.org.tw/node/208012 2021/01/19檢索。

陳文姿(2018a)。〈德國建築節能怎麼練成的?法規&技術雙軌並進〉,《環境資訊中心》。https://e-info.org.tw/node/213837 2021/01/15檢索。

陳文姿(2018b)。〈歐盟EPBD新制上路 「近零耗能」建築將成常態〉,《環境資訊中心》。https://e-info.org.tw/node/213811 2021/01/19檢索。

經濟部能源局(2020)。〈108年燃料燃燒CO2排放年減3.2%〉,《中華民國經濟部》。https://www.moea.gov.tw/MNS/populace/news/News.aspx?kind=1&menu_id=40&news_id=90657 2021/08/26檢索。

內政部(2020)。〈內政部統計通報109年第46週〉,《中華民國內政部》。

European Commission. (2020a). In focus: Energy efficiency in buildings. https://ec.europa.eu/info/news/focus-energy-efficiency-buildings-2020-feb-17_en Retrieval Date: 2021/1/18.European Commission. (2020b). Certificates and inspections. https://ec.europa.eu/energy/topics/energy-efficiency/energy-efficient-buildings/certificates-and-inspections_en Retrieval Date: 2021/1/19.

Marine Cornelis. (2019). In France, a new law on energy and climate to reduce the number of leaky homes and address energy poverty. https://nextenergyconsumer.eu/2019/07/31/in-france-a-new-law-on-energy-and-climate-to-reduce-the-number-of-leaky-homes-and-address-energy-poverty/ Retrieval Date: 2021/1/19.

Rusmir Music, Dan Shephered. (2021). Smart green buildings spell success for municipal recovery. World Bank Blogs : https://blogs.worldbank.org/climatechange/smart-green-buildings-spell-success-municipal-recovery?fbclid=IwAR1roq-j_LpsF8-2C5KBOJ6Qm66tJ10RT8sW4pmhSnl0nUAW0wD4n9wbe5c

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