一起對抗氣候變遷，好嗎？

─ 具彈性的氣候公約仰賴跨國合作。 編按：此為聯合國氣候變遷綱要公約組織 2015年2月8至13日之間在日內瓦舉行的談判工作小組會議，由各國談判代表、環境高階官員討論 ADP (德班平台特設小組) 最新文本的內容，將成為年底國際氣候新協議的討論基礎。 

. 圖：瑞士伯恩附近的高山冰河正消融中。(圖片來源:United Nations Photo flickr, CC BY-NC-ND 2.0)

文／賴柏宏 (中央大學學生、GCCA青年公民記者)

    相較於過去各方要求具有法律約束力的氣候公約（京都議定書），2015 年即將簽署的巴黎協議將具備更多彈性與挑戰。     目前為止，談判不只有各國的承諾，更期待看見雙邊協議或多邊協議，進而帶動整個區域或跨國間應對氣候變化的合作關係。此舉除了能強化應對氣候變化的動能外，將防止過強的法律約束力導致巴黎協議的失敗。目前為止三大排放國美、中、印（美國與中國於2014 年聯合聲明、美國與印度2015 年聯合聲明）已發展各別合作關係，未來期待看到更多聯合聲明。至於巴黎協議的法律約束力目前仍在戰戰兢兢地進行磋商。

    議題方面，日內瓦會議的最新進展顯示「世代正義」、「人權」、「性別」與「健康」的倡議是最大贏家，紛紛挺進最新的 ADP 2.8 公約文本，為2015 巴黎協議內容奠定重要基礎。

圖：2015年2月日內瓦氣候談判的開幕式 (圖片來源:UNclimatechange flickr, CC BY 2.0)

 

    儘管談判代表、秘書處對日內瓦會議結果感到滿意，卻仍留了許多待解決的問題給六月的波昂會議。談判代表在四天內，便盡可能的將各項議題寫進文本，使之從去年利馬會議版本37 頁膨脹到88 頁，且聲稱日內瓦會議已經達成現階段的談判目標。最後以86 頁的文本收尾，並決議留置波昂會議再行討論文本簡化。對此，ADP 主席並未將會議導引致某特定方向，而是給予更多空間讓各談判代表進行更多的討論。

 

    令人擔心的是，過度膨脹的文本與大量被劃上 [   ] 的內文，顯示往後會議將花費更多時間對文本進行簡化，而無暇顧及以下更關鍵的議題。包含瑞士主張針對 INDCs 進行五年一次的複審(審視週期 Cycle)，但也對未來193 個會員國之 INDCs 的可比較性表示擔心。此外，Differentiation 分化(依國情、各項能力、責任的區分)也大量出現在減緩、融資等重要文本段落出現，當前有巴西提案的”Concentric Circle”; 南非”Equity Reference Framework”; 以及美國提案以經濟指標與排放量衡量的“Annex X&Y”。目前G77+集團也表示對上述議題之談判尚未有明確的方向。

 

    我們有沒有可能透過氣候公約達成長期目標？在2050 年前廢除並終止化石燃料，達成零碳排？答案是肯定的，各國應對氣候變化的國家自主貢獻預案必須能反應氣候變化實際狀況，這必須仰賴IPCC 所提供的科學證據，並定期審視對政策作出調整。除了法制之外，還需要仰賴跨國間的合作，持續在未來35 年間累積應對氣候變化的動能。各國當務之急就是盡力停止採用、投資化石燃料，並極力投入再生能源相關技術與應用的政策與法規制定。