推動兒少權益保障法　收攬各界意見

【記者蘇品儒／高雄報導】

　　民間團體包括台灣少年權益與福利促進聯盟、勵馨、靖娟基金會等，組成「兒少權益保障法推動聯盟」，擬出民間版修正兒童少年福利法之草案，並正名為「兒童及少年權益保障法」，希望進一步保障兒童與少年的權益，對此，各界肯定修法精神，但認為仍有可修改、討論之處。

 18日起在北、中、南、東四區舉辦民間版「兒童及少年權益保障法」修正草案座談會。
記者蘇品儒／攝影
 
　　民間團體有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服務，缺少一般兒童及少年所需之及早權益保障及福利措施，更因應科技化、全球化、少子化下之少年及兒童與家庭間的需求變化，曝露出現行兒少法中的規範已經不合時。兒少聯盟秘書長葉大華認為，過去對福利的概念非常殘酷，極弱勢的人才能受到國家的保障，但至需要被保護的個案發生之前，預防措施非常不足。現行兒少法多偏重事後的處理，缺乏預防機制，以至於許多兒童及少年未受到完善的照顧，且往往已經造成無法彌補的傷害。國人應盡可能用公民的角度和態度去思考、理解下一個世代的發展。

　　兒少權益保障法的訂定，希望能夠避免兒童及少年走入歧途及受到不平等的對待，免於成為黑暗社會下的犧牲者。兒少法草案著重在兒少的健康、社會參與、文化、遊戲休閒等保障。例如，兒少有組成學生社團，及跨校學生、社區公共事務組織之權利，提升兒少的自主權；遊戲休閒保障部分，限制學生上課時數，以確保兒少下課的休息玩樂權益。此外，傳播媒體新增的相關規範條例，因應網路普及和媒體氾濫所造成的問題，從預防著手，避免兒少受到傷害。

　　經過多次的會議及巡迴座談會，各界紛紛表達不同的聲音，作為修改草案、補足漏洞的指標。例如，在保護項目方面，兒童或少年若因家庭環境不適合其成長發展，導致健康及身心受到剝奪，可由兒童及少年「本人」及「兒少福利機構」申請安置服務，而若有必要繼續安置，以三個月為限，且聲請次數以八次為限＜註一＞，目的是希望地方政府在兩年內完成兒少家庭重建工作。但針對此法案，勵馨基金會的社工表示，若有安置時間限制，有些孩子在返家後，反而受到更隱密、嚴重的虐待。實務界以不同面向提出質疑，認為其限制不適合用在許多現實的個案身上。兒少盟總召集人劉淑翎說：「以八次為限是大約兩年的中長期安置，是希望他們不是在不確定的情況下被安置，會依其最佳利益提出長期輔導計畫。」雖然在擬草案過程中，對許多問題已提出解決方針，然而待修改與內容不夠具體之處，仍需經過各界的協調與商討。

　　台少聯盟自民國九十六年召集民間兒童、少年福利與權益相關團體進行修法討論，經過多次會議後，發現過去版本仍然不足以突破基本權益保障的方向，便與立委協商並擋下兩次修正版本，希望有更完整的草案提交立法。今年四月起，集結民間團體及學者與法律界專家，持續七個多月每週召開會議，朝「福利基本法」方向修訂，並參採國際兒童人權公約各項兒少權益概念與內涵，希望能在明年國際兒童人權公約二十週年的時間點完成立法。

　　從草案到完成立法，需經過各界更嚴謹的討論與整合，南方社會福利聯盟總召集人卓春英表示，希望能夠整合民間意見，聽見不同的聲音，讓法令更周嚴。確實保障兒童與少年的福利與權益，並使各界達到共識，才能訂定適當且可行性高的法制規範，然而座談會及開會中，皆無政府教育、衛生、司法單位參與，內政部兒童局組長曾平鎮表示，若要法條可行應該要有這些行政單位的參與，政府也將對草案提出對應版本，希望民間一起討論。

　　＜註一＞第八十五條：直轄（縣）市、縣（市） 主管機關依前條規定緊急安置時，應即通報當地地方法院及警察機關，並通知兒童及少年之父母、監護人。但其無父母、監護人或通知顯有困難時，得不通知之。緊急安置不得超過七十二小時，非七十二小時以上之安置不足以保護兒童及少年者，得聲請法院裁定繼續安置。繼續安置以三個月為限；必要時，得聲請法院裁定延長之。繼續安置之聲請，得以電訊傳真或其他科技設備為之。
　　第九十一條：直轄（縣）市、縣（市）主管機關對於依本法安置兒童及少年之家庭，應於安置日起三個月內，提出家庭重建計