治標不治本的社宅新措施

台北市住都中心自九月起全面推動「無菸社宅」新制，新增十處社宅納入公告禁菸範圍，違規者最重可終止租約。此舉展現市府對公共健康的重視，尤其在社宅這類高密度居住空間中，二手煙的危害不容忽視。然而，禁菸政策若僅止於「禁止」，卻未同步規劃吸菸空間，恐怕難以真正解決問題，甚至可能衍生更多管理困境。

無庸置疑，紙菸所釋放的二手煙，對孩童、長者及慢性病患者皆構成實質威脅。住都中心指出，近年來住戶反映二手煙問題頻繁，空氣品質受損、健康風險升高，已非個人習慣問題，而是公共安全議題。因此，在公共區域、室內與陽台全面禁菸，確實有其必要性。

然而，問題不在於禁菸本身，而在於「禁而不設」。當吸菸者無處可去，只能躲進樓梯間、廁所或陰暗角落抽菸，反而使二手煙更難監控、更易飄散至鄰近住戶。這不僅削弱政策效果，也加重管理人員負擔。若無配套設施，例如室內吸菸室、固定吸菸區，禁菸政策恐淪為形式主義，甚至激化住戶間的矛盾與不滿。

事實上，許多國際城市在推動禁菸政策時，皆同步設置吸菸室或指定吸菸區，以兼顧非吸菸者的健康權與吸菸者的基本需求。例如日本東京在公共設施旁設置密閉吸菸亭，內部配有抽風系統與空氣濾淨設備，有效隔絕煙霧外洩。此類設施不僅提升政策可行性，也展現城市治理的細緻與包容。

台北市若真要打造「無菸社宅」新文化，應從「全面禁菸」走向「全面管理」。除了設置告示牌與禁菸線，更應規劃合理的吸菸空間，並透過社區自治機制，鼓勵吸菸者自律、非吸菸者參與監督。如此一來，才能在不犧牲任何一方權益的前提下，達成空氣清新與社區和諧的雙重目標。此外，政策執行也應避免過度懲罰。住都中心雖強調違規者累積六次可終止租約，但若無明確吸菸空間，住戶可能因無奈而違規，最終導致居住權受損。政府應以輔導與引導為主，懲罰為輔，方能建立長久有效的防治二手煙的文化。