室內禁煙法存在１６年，執法缺席：1３億元禁菸預算付之東流
文／公民記者 karsonchan
你是否有曾經跟朋友相約去KTV唱歌放鬆，剛進包廂就聞到空氣中揮之不去的菸味；走進人潮擁擠的酒吧，居然有人當眾點燃香菸，貼在牆上的「禁菸標誌」淪為裝飾。
這些場景並不陌生。即便２００９年起，法規早已明定公共室內場所全面禁菸，實際生活中，違規吸菸的現象卻屢見不鮮，且多半無人理會。室內禁菸１６年，但仍有近半數成人在調查中指，曾在禁菸空間中暴露於二手菸。這反映了什麼？
一年僅１９７件檢舉，台灣禁菸制度淪「形式存在」
據國健署統計，２０２４年全台僅收到１９７件禁菸場所違規吸菸檢舉，全台檢舉違規吸菸的案件，平均一個縣市一個月不到一件。數字反映出執法端的長期真空，也讓民眾對禁菸制度的落實產生疑問。
更諷刺的是，台灣實施室內禁煙已超過１６年，卻有近五成（４９%）受訪者表示曾暴露於二手菸環境。這項數據不是偶然，而是警訊：禁菸制度早已與現實脫節。
２１縣市都「不透明」，僅台北市公開執法人數
以台北市為例，市府配置了約２６０名稽查人員，負責全市數千處禁菸場所的巡查與裁罰。換算下來，每人每年僅約處理15件裁罰。這樣的執法力度，別說形成威嚇，就連基本存在感都難以建立。
更令人無法接受的是，其餘２１縣市的禁菸執法人力，至今沒有公開資料。業務分散於公所、衛生局，權責不清、責任難追。當地方政府連人力配置都不願揭露，如何期待制度能夠有效運作？
香港：執法是日常，不是例外
放眼東亞其他地區，以香港的作法為例。香港自２００７年室內禁煙法例生效，便成立控煙辦公室，設有１００位專責督察，每日主動出勤、巡查各禁菸場域。
單在2023年，香港全年開出超過２４０００張告票，平均每日６５件。不僅件數驚人，定額罰款１５００港幣（約新台幣６０００元）也具有相當嚇阻力。
此外，香港還建立了完善的舉發機制、主動公布違規熱點，讓控菸制度成為一種日常治理；反觀台灣，民眾要看到執法隊，往往得靠運氣。
是時候終結這場政策表演
截至２０２４年底，台灣共開出約３９４１件裁罰單，罰鍰總額近２０００萬元。這數字看似有為，但若對照全台執法人力與違規情況，裁罰頻率仍遠低於應有水平。
一間不願具名，在新北頂溪開業近十年的KTV負責人更指出，過去從來沒有看過執法人員到場所稽查，禁菸名過於實，導致員工也難以勸導客人，KTV的空調設備長久以來已經被菸味所濃罩。
當違規者明知不會被罰、民眾即便檢舉也無回音，整個禁菸法規不過成為一場表演。
１３億元花得有效率嗎？
執法力度不彰，但你知道台灣政府每年投入超過新台幣13億元於菸害防制與禁菸宣導嗎？這１３億，包括了稽查支援、標示設置、社區活動與戒菸推廣等工作；相反，因吸菸導致的健保支出與社會成本卻每年高達500億新台幣以上。
禁菸不該只是法律條文，也不該只靠民間自律。當控菸預算、稽查人力持續編列，卻換不來實質執行，社會有權問一句：「這些公帑，花得有效率嗎？」政府若主張預算不足，十多年來卻從未主動檢討資源配置，難辭其咎。
禁菸政策不能只是象徵。當法治存在但執法缺席，社會信任也將被一點一滴消滅殆盡。
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