《沉默的黑網 》今晚十點 我們的島

【沉默的黑網】

從2005年開始，陸續有不同地區的民眾北上環保署、行政院、監察院、衛生署抗議，陳述變電所、高壓電塔離自己的住家有多近、電纜線如何從屋頂穿過。說到家人罹癌、死亡時聲淚俱下，他們認為這一切，都是輸配電設施的電磁波所造成，要求政府遷走他們住家附近的變電所、高壓電塔、電纜線...

我們的島節目
首播：2011-06-27(一) 22:00
重播：2011-07-02(六) 11:00

採訪/撰稿 朱淑娟
攝影/剪輯 陳慶鍾

從2005年開始，陸續有不同地區的民眾北上環保署、行政院、監察院、衛生署抗議，陳述變電所、高壓電塔離自己的住家有多近、電纜線如何從屋頂穿過。說到家人罹癌、死亡時聲淚俱下，他們認為這一切，都是輸配電設施的電磁波所造成，要求政府遷走他們住家附近的變電所、高壓電塔、電纜線。

同樣的面孔一再出現，問題也還沒有被解決，聲撕力竭的抗議聲很難登上新聞版面。政府之所以不必理會這些人的要求，很大的原因是出在，許多人心中想著：「這些人的問題真的是電磁波造成的嗎？還是自己心裡有什麼問題？」於是這些所謂「電磁波受害者」在控訴自己的受害之餘，承受更多別人的嘲笑。

這究竟是怎麼一回事呢？

進行了一段時間的追查後發現，電磁波受害者原來不只這一小群人，變電所、高壓電塔設置，沒有規範與民宅應有的安全距離，緊鄰住宅、學校的情形也很常見，這些地區所承受的電磁波值也比較高。民眾的抗爭已經持續很久，幸運的、有辦法的，台電把這些設施遷走，抗爭結束。無法遷走的，就繼續承受。

進一步探討國外的情形，發現國外對電磁波風險早有許多討論，甚至立法規定輸配電設施應該和民宅、學校、醫院保持安全距離，規避可能的風險。

國際相關機構也陸續注意到電磁波風險，例如：世界衛生組織在1998年提出第一個電磁波暴露建議值。國際癌症研究署於2002年在流行病學發現小兒白血病與電磁波暴露有關，因此將輸配電線等「極低頻電磁波」，列入「2B可能致癌物」，最近引發民眾關注的塑化劑，剛好同列在「2B可能致癌物」。

愈來愈多研究正持續進行中，今年5月31日，世界衛生組織證實，使用手機可能導致惡性腫瘤風險增加，因此也將「射頻電磁波」也列入「2B可能致癌物」。各界對於電磁波的風險，遠比過去更謹慎的看待與討論。

反觀國內，政府對於國際上這些關於電磁波的風險討論，因應的態度是消極、不足的，不但不曾提出預警對策，也沒有進一步探討生活中電磁波值，應該多少才安全。遇到民眾抗議，就以環保署公告的環境建議值833.3毫高斯為法令依據，只要民眾的住家未超過833.3毫高斯，就拒絕改善。
對於所謂「科學證據不足、但可能有風險」的態度跟因應是什麼？科技有其侷限，目前無法找出科學證據，不代表未來隨著科學進展，證據不會浮現。WHO就建議各國應監測、投入研究、並提出預防措施，以減少科學的不確定性。

國內包括各級政府、台電都把「科學證據不足」解釋成「沒有危害」，這無疑違背了風險預防原則，特別是目前已經有這麼多的受害案例。

於是，全台各地上百個電磁波受害者站出來，持續推動立法，要求輸配電設施應該和民宅、學校保持安全距離。衛生署應訂定相關電磁波預防措施，明確說明833毫高斯不是安全值，住家電磁波應小於2毫高斯。同時要求環保署將「環境建議值833.3毫高斯」改名為「瞬間參考暴露限制值」。

另外要說明的是，在這次報導的取材上，主要針對輸配電設施產生的電磁波(註)，因為一般家電的電磁波自己可以預防。但輸配電設施是共用設施，設置地點、方式，民眾則無法參與，是一種環境正義、程序正義的公共議題。

報導的重點，從調查國內電磁波受害案例，進行探討變電所、高壓電塔、電纜線設置的合理性、設置規範。以及政府、民眾對電磁波風險的態度。希望透過這個探討，促成政府落實程序正義，建立風險管理機制。

至於射頻電磁波，各地也陸續出現受害者，尤其行動電話基地台設置，近年來引發民眾質疑設置地點不當。

(註)非游離輻射分為極低頻電磁波、射頻電磁波。常見的極低頻電磁波來源，包括輸配電設施（變電所、高壓電塔、電纜線），電磁爐、吹風機、微波爐等家電用品。射頻包括無線電視發射台、FM、AM廣播電台、行動電話基地台等設施。