烏龍稅單讓人民傾家蕩產 稅法學者呼籲借鏡法國 實施稅捐仲裁制度及稅務赦免

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    台灣稅災嚴重,烏龍稅單滿天飛,近日從藝人、名模到名嘴無一倖免,而屋漏偏逢連夜雨的年代綜合台不但被NCC關台,還遭國稅局追討八百多萬的稅;從政商名流到販夫走卒,無論貧富隨時都有可能遭違法稅單的襲擊。烏龍稅單的例子層出不窮,根據中華人權協會估計,台灣一年估計有210萬件以上的烏龍稅單,24日由立委朱鳳芝舉辦的「烏龍稅單吃人夠夠,人民稅不安穩!」納稅人權利保護公聽會上,與會的立委、稅法學者、會計師、律師等多認為國稅局與財政部的行政權過度膨脹,對納稅人的賦稅人權造成嚴重傷害,呼籲政府傾聽人民的心聲、解民所苦,並改革百病叢生的稅務制度。

(記者程寧/台北報導)


 


    台灣稅災嚴重,烏龍稅單滿天飛,近日從藝人、名模到名嘴無一倖免,而屋漏偏逢連夜雨的年代綜合台不但被NCC關台,還遭國稅局追討八百多萬的稅;從政商名流到販夫走卒,無論貧富隨時都有可能遭違法稅單的襲擊。烏龍稅單的例子層出不窮,根據中華人權協會估計,台灣一年估計有210萬件以上的烏龍稅單,24日由立委朱鳳芝舉辦的「烏龍稅單吃人夠夠,人民稅不安穩!」納稅人權利保護公聽會上,與會的立委、稅法學者、會計師、律師等多認為國稅局與財政部的行政權過度膨脹,對納稅人的賦稅人權造成嚴重傷害,呼籲政府傾聽人民的心聲、解民所苦,並改革百病叢生的稅務制度。


 


    公聽會的主席朱鳳芝立委,開宗明義即表示過去威權時代,政府可以巧立名目濫徵稅款,人民只能忍氣吞聲;如今國家已邁入民主時代,人民竟因不公不義的稅制,以及面對政府隨時可能開出的爭議性稅單,而無法享有憲法所保障免於恐懼的自由,直到發生太極門稅務案件,不但突顯政府濫權徵稅達到極致,更彰顯我國稅賦不公的嚴重情形。


 


    輔仁大學法律學院助理教授黃源浩是國內少數留法的稅法學者,他提到我國的稅制幾乎是「抄襲」德國,而德國的民族性嚴謹保守與公正守法,這套稅法的假設是承襲德國「稅務機關都是公正」的基本精神,然我國的民族性較傾向法國人會「鑽」的特性,故法國的稅法制度比較靈活有彈性,如規定稅務機關不能距離商圈太近,必須距離商家五百公尺以上。對於我國現行的稅法制度,黃源浩則提出了稅捐稽徵機關權利太大;行政救濟制度是虛幻;核課程序非常繁瑣與落後;稅捐處罰太重,不符合比例原則等四個現象。


 


    黃源浩表示,行政機關對於解釋函令的權限太大,其實解釋函令就是機關的行事權,他以第一名模林志玲的案例來談,其收入到底算薪資或執行業務所得,行政機關有權單方面認定,而過程中竟無專家學者第三者的看法,這就好比一場球賽,所有規則都由單方決定,簡直就是球員兼裁判。黃源浩提到,其實稽徵規則與稽徵解釋函令的權限,就是讓稽徵機關享有太大權利的源頭,而這種解釋函令其實是沒有法源依據,行政機關享有太大的行事權,以至於可以任意判斷實務的性質,這樣的徵稅怪獸,吞噬納稅人的權益,人人都有可能是受害者,他希望立法者能夠盡可能限縮這樣的權限,免得立法機關的權利,遭行政機關吃掉。


 


    另行政機關對人民做了違法有瑕疵的課稅處分,當人民提起訴訟救濟,請求撤銷稅單,就算打贏官司了,法院判決撤銷並發回原處分機關,可是會再加註「發回原機關另做適法處分」,而行政機關發回後,竟然可以將撤銷的處分,做出另一個新的且一模一樣的處分,再重新發給人民,黃源浩指出,我國竟容許行政機關,在人民已經勝訴的情況底下,重新做成一個跟原處分內容完全相同的處分。他無法理解的形容整個行政救濟制度,宛如九頭怪獸般,砍掉一個頭又會長出一個頭來,人民就算打贏行政訴訟官司,也沒什麼好高興的,因為「它」還是會再長回來。黃源浩認為,救濟制度設計錯誤,對人民而言根本只是個花瓶,沒有實質的救濟效果。他建議可採納法國的稅捐仲裁制度,亦即當人民收到稅單時,可以選一個專家、會計、律師的代表,而國稅局也可以尋求專家協助,共同組成訴願委員會,由三方人馬共同研議解決稅單的機制,他同時也提到現行的行政訴訟法已經施行十年了,是否該考慮徹底改進,否則實務上很難發揮實際的效果。


 


    黃源浩表示,法國最近剛通過一個新的法律,對於納稅義務人的個人課稅,去年度所有的稅捐跟處罰的價值當中,不可以超過去年度總額的百分之50,亦即總收入是200百萬元,無論怎麼課、怎麼罰,最多只能課稅到100百萬,,國家不容許稅捐機關核課超過收入一半。他非常感慨的說出,在台灣他看過太多當事人,因為一個稅務事件沒有處理好,而造成傾家蕩產的慘況。他以桃園地區某建商為案例談到,該建商蓋了一批房屋出售,因故而漏繳5%營業稅,結果遭稅捐單位處罰10倍,「例如100萬的5%營業稅是5萬好了,五棟是250萬,但只罰250萬嗎?不是,是按倍數算的哦,當初是罰了10倍,2500萬,那公司馬上倒閉。」他並提醒當天參與公聽會的在場人士,人人都有可能遇到這樣的情形,那就像車禍一樣,只是早或晚發生而已。


 


    黃源浩呼籲可以借鏡法國,該國元首每3至4年會實施稅務赦免,其作用與刑事特赦一般,他並希望相關立法與行政單位能夠仔細研究,到底怎樣的稅捐徵收制度最適合我國,否則上述的四種現象,仍然繼續殘害後代的子子孫孫,一張違法的烏龍稅單,一次就可以讓人民傾家蕩產,這樣的犧牲實在太大了。


 


圖說:黃源浩表示,行政機關對於解釋函令的權限太大,其實解釋函令就是機關的行事權,他以第一名模林志玲的案例來談,其收入到底算薪資或執行業務所得,行政機關有權單方面認定,而過程中竟無專家學者第三者的看法,這就好比一場球賽,所有規則都由單方決定,簡直就是球員兼裁判。

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沈香grabb

加入時間: 2010.07.04
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