坎昆氣候會議：透明化要求考驗公約可信度

2010.12.13 09:52

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生態環保

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圖／墨西哥外長艾斯琵娜莎(右, COP16官網提供)　

　文／林子倫(台灣大學政治系助理教授，投稿原題：「透明化考驗坎昆氣候會議」)

　(離坎昆大會表定結束時間，還有7個小時)

　聯合國氣候變化綱要公約第十六屆締約國會議(COP 16)在墨西哥坎昆召開，「透明化」(transparency)成為此次大會的核心訴求。COP16大會主席墨西哥外長艾斯琵娜莎(Patricia Espinosa)過去半年來積極運作，希望坎昆會議能一掃哥本哈根密室政治的陰影，重建工業化國家與發展中國家的談判互信。去年哥本哈根的COP15氣候會議，由美國總統歐巴馬等20多個國家領袖所主導草擬的「哥本哈根協定」(Copenhagen Accord)，被批評寫下了「不透明及不民主」的氣候談判惡例，因此遭到發展中國家的抵制。因此，如何重建各國互信，成了實質談判議題能否突破僵局的關鍵。

文本謠言坎昆重現

　本次大會第一週，又出現所謂「墨西哥文本」的謠言，這幾乎是去年丹麥文本的翻版，逼得大會主席艾斯琵娜莎出面澄清，強調「透明化」與「包容性」是大會談判的重要原則，也否認密室版本的存在。她召開了一系列的非正式諮商，試圖化解分歧。其中最關鍵的一場，應是十二月五日上午的一場非正式諮商，當天（週日）原本大會休會，卻罕見的由大會主席召集全體會議，NGO代表則在前一天晚上才臨時收到會議通知。

　這場非正式諮商會議由大會主席艾斯琵娜莎主持，她強調今天只談會議的程序，不進入實質議題的討論，並重申互信是會議成功的條件，大會不存在台面下的協商文本，也沒有密室協商。作為主辦國，她將確保透明化的原則，以促使坎昆會議的成功。

四大原則力求釋疑

　艾斯琵娜莎強調四大原則：部長將不草擬協商文字，但會協助尋求平衡；部長將不召集任何形式的非正式會議，若與他國代表接觸，必須報備並開放其他代表參與；部長與其他部長的接觸將不受限，將持續開放對話；部長不能取代特設工作小組主席的權責，但可協助解決相關爭議。

　大會主席的宣示獲得在場G77 /China 集團、歐盟、以及小島國家聯盟的支持，葉門代表G77集團發言重申雙軌談判的重要性，以及堅守「峇里島路線圖」的授權。歐盟代表（也是去年的大會主席）亦發言支持艾斯琵娜莎的談話，不過她意有所指的強調，「我們是來談判，不是來重申國家立場的！」

　不過埃及的代表質疑，依循主席提出的原則，各國代表程序上應如何與他國部長聯繫或召開會議？艾斯琵娜莎則將上述原則再重讀一次，並強調她將密切注意相關的談判過程。哥倫比亞代表則發言強調該國正遭受洪水的侵襲，對於氣候變遷採取行動實在是刻不容緩。她認為哥本哈根的密室政治陰影(the elephant in the room)仍然存在於坎昆氣候會議上，必須嚴肅的面對，不可迴避，她的精彩發言受到全場熱烈的掌聲以及主席的肯定。

　這場非正式諮商會議，顯然是為了第二週高階部長會議的關鍵談判之透明度定調。值得注意的是，氣候談判的「透明化」爭議，從原本針對發展中國家的可量測、可申報與可查證（measurable, reportable and verifiable, MRV），REDD以及氣候財務（climate finance）的機制公平性，轉化為對於資訊透明、平等參與及公平正義的民主訴求。這次主辦國墨西哥對於透明化的堅持和重建互信的努力，顯然掌握了談判的關鍵氛微，也讓實質談判得以進展。不管坎昆氣候會議結果如何，無疑的將在全球環境的民主治理進程中，寫下一個先例。