寶島智庫專欄》台美關係加深下的國防陰影【寶島智庫5】

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前言: 寶島智庫成員之一的公益平台創始人張成先十餘年前 曾與 馬里蘭大學 (University of Maryland)社會行為科學學院以及政治系主任Jonathan Wilkenfeld 以及 政治大學 國際關係中心主任 邵玉銘 共同籌備與協作 「國際網路談判模擬論壇」(ICONS Project Conference)。如今這篇台灣美國外交與國防的時事社論,由寶島智庫團隊創想,藉此恭謹獻給這兩位值得感念的前輩學者專家。

(結合海內外智慧與讀者關懷社會,共同打造優質國度! 本文已獲【寶島智庫】授權轉載,歡迎分享)

這一兩年來由於中美關係惡化與中國有意挑戰美國主導的國際秩序,美國轉而加強對台灣的各項關係,除了給予台灣過去未有的外交禮遇之外,軍事上的支持也不缺。台灣這二十年來受制於美國企圖將中國拉進國際秩序的策略,外交和軍備上都受制於美國限制,如今許多長期盼望的武裝軍備都順利到位,補足了這二十年的不足與缺失。但是隨著武裝補足與外交關係提升,台灣與中國發生衝突的可能性也會隨之提升,但台灣的防務真的有做好準備面對衝突了嗎?

(圖文來源,寶島智庫,美國華盛頓,本文照片與內文無直接關聯)

台灣雖然在民主化之後推動各項國防改革,將統帥權回歸總統統御,有效化解了軍方可能透過政變奪取政權的風險,避免了許多國家在民主化過程中軍方奪權的政治危機,這是最大的成就。但是這二十年來推動的國防改革也隨之帶來不少後遺症,只是因為兩岸關係在這二十年趨於緩和,國防上的缺口受到了忽視。

兵制由徵兵制改為募兵制,許多人都抨擊這是讓國軍兵源不足的最大原因,但其實不然。違反個別國民意願的徵兵制在戰力上,的確不如透過招募而來的募兵制,今天台灣募兵制的失敗是在於募兵的待遇不足,另外進入軍隊管道的困難與軍人退伍後要運用軍隊所學尋求就業也不容易,這是需要被改變的。所以台灣從徵兵制改為募兵制過程中產生的各種問題,與其說是政府推動募兵制討好選民下的失敗,不如說是募兵制轉軌後,過去台灣的各項國防缺失曝光出來,但長期推動的徵兵制掩蓋了這樣的缺失。

過去台灣所施行的徵兵制,仰賴的是廣大的青年階層與膨脹的人口,以及便宜的工資和威權體制。但在政治民主化、工資提升與社會少子化之後,徵兵制的基礎早就開始鬆動,推動募兵制只是早晚問題。但是過去的徵兵制度,內部各項管理的不良早就為同年齡層的役男所知,包括不當管教的管理方式、欠缺第三方監督機制的投訴機制、疏漏的情報管理、內部階層之下對於各項意外的隱蔽體制、軍官隱瞞事實以確保官階、內部資產管理不當等等,除了有損戰力之外,也讓國民要不是輕蔑軍人,就是用各種理由避免服兵役,也讓軍隊培養出來的軍人或軍官在退伍之後,所學與社會脫節,自然無法為社會所用。上次洪仲丘命案導致的一系列抗爭活動,其實就是國防體制積弊引發曾為役男者的憤怒導致的反撲。

(圖文來源,寶島智庫,美國華盛頓,本文照片與內文無直接關聯)

另外,徵兵制的長期推動,對於普及國防教育與民防教育竟然幫助如此有限,也是一個很大的問題。眾所皆知,以軍事方式攻略台灣要面臨的環境因素相當困難,尤其是在面對有組織武裝在台灣防衛、甚至於有國際勢力介入台灣海峽下就更為困難了,台灣一側戰敗的因素大多為內部通敵的因素。但是如此簡單的事實,在徵兵制下的台灣竟然無法成為軍人甚至國民普遍知曉的常識,反而各種失敗主義、荒誕不經的論調充斥在各種大眾媒體,竟然被國民普遍接受,除了國民對軍隊缺乏信心之外,軍隊中各種國防教育的缺失也是顯而易見的。徵兵制下的台灣國民不是不知兵,但是軍隊也沒有將台灣的基本防衛狀況認真傳達給國民。

而且目前台灣想要走向瑞士的全民皆兵、利用民兵與民防以防衛家鄉的制度,現況看來也有很多不可行之處。首先,在這二十年間許多的兵營設施與軍用土地都被標售開發,在都會區已經很難找到適合讓後備軍人聚集訓練的場所。第二個就是長期以來的教召過程流於形式,除了時間偏短之外,針對後備軍人教召內容也偏向制度化與形式化,甚至流於看電影之類的活動,另外各種槍械武器在台灣取得的困難也都是全民皆兵制度運行的困難,換言之在如果台灣面對緊急狀態之下,要如何集結後備軍人甚至取得武器都不容易,這樣的民防又如何談得上戰力?

誠然台灣的防衛狀況有許多舊有的弊端需要改革,但隨著台美關係的提升與隨之而來的兩岸關係惡化,台灣的國防安全議題已經直接浮出檯面,也是執政者必須去面對的課題,而且目前國民對於台灣安全的關切度已經提升不少,這其實是一次全面檢討國防現況、甚至於改革國防體系一個最好的時機。台灣的軍隊缺員問題要能夠得到解決,除了兵源應該改革為徵募並行制度改革之外,募兵的條件應該要更為寬鬆,仿效美國允許國民可以和政府簽訂三到五年的契約服役,而且軍隊內部的管理都應該更為現代化與專業化,吸引具備專業人士進入軍隊,並且給予參軍者退伍後良好的出路,除了在軍隊與退伍後的待遇保障之外,加上包括出國公費留考、大學入學與學雜費減免的優惠等等,都是有助於軍隊改革的重要項目。而且開放民間有限度的軍用武器買賣許可制度,也有助於國內軍事產業的發展和國民對軍事用品的了解,也可以讓後備軍人在緊急狀態之下第一時間取得武器。

(圖文來源,寶島智庫,美國華盛頓,本文照片與內文無直接關聯)

就如同前面所說的,台灣的環境和國際現況都是防衛台灣的優勢所在,但是台灣海峽天塹不可恃,國際現況又變化多端,台灣防衛最後還是要落實在台灣政府與人民的決心和努力之上。在中美關係惡化、台美關係轉好之際,長期以來台灣國防的積弊卻成為台美關係良好下的一道陰影,也成為台灣各界不看好台灣防衛的要因,更成為北京高層選擇對台動武的一個重要因素。台灣的國防問題猶如七年之病尋三年之艾,要進一步改革肯定不是一朝一夕甚至一屆政府可以完全落實,但是在當前台海局勢緊張、國民對於國防的關切不斷強化之下,現在的確是推動一系列國防改革的關鍵時候。

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